新華社北京12月10日電 題：在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主
新華社記者楊維漢、陳菲
黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”。
實(shí)現全過(guò)程人民民主，離不開(kāi)法治的保障。黨的十八大以來(lái)，我國通過(guò)完備的法律制度和規范體系，推動(dòng)和保證憲法確立的制度、原則和規則得到全面實(shí)施，推動(dòng)和保證全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅強法治保障。
構建保證和實(shí)現人民當家作主的制度體系
今年12月4日是我國第八個(gè)國家憲法日。河北省固安縣彭村鄉方城村文化廣場(chǎng)熱鬧非凡，人們從四面八方趕來(lái)觀(guān)看普法匯演。
“這個(gè)‘農家法事’快板書(shū)真不錯！讓大家知道可以通過(guò)法律解決生活中的矛盾?！?1歲的高樹(shù)懷老人說(shuō)。憲法宣傳周期間，河北省固安縣依托法治廣場(chǎng)、法治教育基地，通過(guò)普法匯演、鄉村“大喇叭”等形式開(kāi)展憲法宣傳，讓法治思想深入人心。
開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要基礎工作，也是推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重要任務(wù)。
在全國人大常委會(huì )辦公廳、中央宣傳部、司法部近日聯(lián)合召開(kāi)的“全面貫徹實(shí)施憲法，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”座談會(huì )上，全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀發(fā)言指出，黨領(lǐng)導人民制定實(shí)施憲法，堅持全面依法治國，就是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民當家作主，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求與之既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。
我國憲法以國家根本法的形式，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規定了民主集中制、尊重和保障人權等重要原則，構建了保證和實(shí)現人民當家作主的制度體系。
“這些都是我國憲法制度發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的必然要求和集中體現，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了系統有效的制度載體和運行機制?！鄙虼阂f(shuō)。
通過(guò)法定途徑在人大工作全過(guò)程體現人民民主權利
今年10月，地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法修正草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議，令人關(guān)注的是“堅持全過(guò)程人民民主”被寫(xiě)入草案。
今年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議對施行30多年的全國人大組織法首次作出修改，將全國人大及其常委會(huì )堅持全過(guò)程民主寫(xiě)入法律，從制度和實(shí)際運行上確保全國人大及其常委會(huì )始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現人民意志，保障人民權益。
據悉，監督法也將進(jìn)行修改，體現發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，完善全過(guò)程人民民主的措施。
人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。一系列與人大制度息息相關(guān)的基礎性法律密集駛入“修法”軌道，意味著(zhù)堅持全過(guò)程人民民主、保證和發(fā)展人民當家作主將擁有更加堅強的法治保障。
黨的十八大以來(lái)，我國制定并推動(dòng)實(shí)施一系列加強全過(guò)程人民民主建設的法律制度，使人民民主權利能夠通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現在人大工作各方面、各環(huán)節、全過(guò)程，確保黨和國家在決策環(huán)節、執行環(huán)節、監督落實(shí)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步完善踐行全過(guò)程人民民主的法律制度和體制機制，以人民代表大會(huì )制度規范高效運行更好實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，為全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供全方位的制度保障。
為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供法治保障
近日，江蘇省昆山市委就踐行全過(guò)程人民民主出臺實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設。這是昆山積極踐行全過(guò)程人民民主，立足實(shí)際、服務(wù)國家立法與地方治理的又一生動(dòng)實(shí)踐和制度成果。
自2020年8月掛牌以來(lái)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與27部法律草案立法征詢(xún)任務(wù)，10000多人次參與征求意見(jiàn)。人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)民等參與國家立法的熱情日益高漲，法治意識也不斷增強。
這是立法機關(guān)設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傾聽(tīng)人民聲音、凝聚人民智慧的生動(dòng)寫(xiě)照。黨的十八大以來(lái)，我國共有202件次法律草案向社會(huì )征求意見(jiàn)，有約110萬(wàn)人次提出307萬(wàn)條意見(jiàn)建議，許多重要意見(jiàn)得到采納。
全過(guò)程人民民主的實(shí)現為了人民，全過(guò)程人民民主的實(shí)施依靠人民。
從立法項目立項到法律草案審議，從草案起草、廣泛征求意見(jiàn)到備案審查，從立法公開(kāi)到法治宣傳教育……可以看到，我國立法工作全部流程、每個(gè)環(huán)節都在努力反映和體現全過(guò)程人民民主的重大理念、貫徹和落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求、發(fā)揮和彰顯全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢。
“在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中，首要任務(wù)就是要在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)莫紀宏指出，只有通過(guò)制度和法律，才能把人民行使民主權利的“全過(guò)程”明晰化、程序化，確保人民始終成為公共決策的主體。
