新華社貴陽(yáng)12月22日電? 題：貴州羅甸：保護區內飯館公然銷(xiāo)售野生魚(yú)，16名河長(cháng)為何管不好兩條河？
新華社“新華視點(diǎn)”記者汪軍
在國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區明碼標價(jià)售賣(mài)野生魚(yú)，大修水電站、建大壩令斑鳠等特有魚(yú)類(lèi)數量不斷減少……
近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對貴州開(kāi)展督察發(fā)現，黔南布依族苗族自治州羅甸縣對蒙江壩王河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護不力，大肆興建水電站、水壩，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，導致被譽(yù)為“淡水魚(yú)之王”的斑鳠等特有魚(yú)類(lèi)生存受到威脅。
督察組在農家飯莊發(fā)現的野生魚(yú)。 新華社記者汪軍攝
保護區“生態(tài)魚(yú)”端上農家飯莊餐桌
貴州與廣西交界處的羅甸縣，有一個(gè)特有魚(yú)類(lèi)國家級保護區——蒙江壩王河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。督察組督察發(fā)現，這里的一些農家飯莊公然售賣(mài)野生魚(yú)，并冠以“生態(tài)魚(yú)”“小肥魚(yú)”“小白魚(yú)”之名招攬食客。
早在2009年，根據漁業(yè)法規定和《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》有關(guān)要求，當時(shí)的農業(yè)部審定批準建立了57處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，其中就包含蒙江壩王河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。該保護區位于珠江水系的紅水河上游、羅甸縣境內，總面積1277公頃，特別保護期為全年，主要保護對象為斑鳠，其他保護對象包括南方白甲魚(yú)、多耙光唇魚(yú)、大鱗細齒塘鱧等。這里被視為一個(gè)特有魚(yú)類(lèi)的種群基因庫。
學(xué)名為斑鳠的淡水魚(yú)，因身上有芝麻狀斑點(diǎn)、身形像一把寶劍而被稱(chēng)為“芝麻劍”。根據國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部2021年2月發(fā)布的公告，斑鳠（野外種群）被列為國家二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物。
這種魚(yú)類(lèi)，曾是當地農家飯莊的“招牌菜”。網(wǎng)絡(luò )上流傳一種說(shuō)法：“不吃芝麻劍，枉自到羅甸?！辈簧偻獾厝四矫巴?，單價(jià)最高賣(mài)到每斤200元。
2018年以來(lái)，羅甸縣農業(yè)部門(mén)每年一次對蒙江壩王河“國保區”開(kāi)展水域生態(tài)環(huán)境監測。根據2020年最新的報告，近年來(lái)壩王河斑鳠數量呈減少趨勢。由于數量不斷減少，流域內的其他野生魚(yú)類(lèi)被“嘗鮮者”盯上了。
農家飯莊菜單標明野生魚(yú)價(jià)格，老板將菜名貼條遮掩。 新華社記者汪軍攝
督察組在當地一些村莊督察發(fā)現，多家農家樂(lè )打出主營(yíng)“生態(tài)魚(yú)”“小肥魚(yú)”招牌，菜單上標明了具體價(jià)格，最低的單價(jià)88元/斤，最高的128元/斤。由于近期各方檢查力量介入，農家樂(lè )老板將招牌和菜單上的菜名貼條遮掩，但字跡仍可輕易識別。督察組走進(jìn)一家飯莊，在冰箱里發(fā)現了用塑料袋分裝的野生魚(yú)，店家稱(chēng)是購買(mǎi)的飼養魚(yú)，而實(shí)際上這些魚(yú)多為一寸來(lái)長(cháng)的魚(yú)苗；后經(jīng)鑒定，這是保護區流域內野生魚(yú)，重量約5公斤。
督察組指出，列入國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區之后，水域全年禁止捕撈；斑鳠于今年被列為國家二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，更應嚴格保護。斑鳠以小型水生動(dòng)物為食，如水生昆蟲(chóng)、小魚(yú)、小蝦等，對保護區內水生動(dòng)物進(jìn)行捕撈，會(huì )影響斑鳠所在的食物鏈，進(jìn)而威脅其生存繁衍，破壞整個(gè)保護區生態(tài)系統。
涉水工程建設致魚(yú)類(lèi)“育兒場(chǎng)”遭破壞
蒙江壩王河“國保區”是貴州唯一以斑鳠為主要保護對象的保護區。專(zhuān)家指出，斑鳠之所以極其珍貴，是因為其產(chǎn)卵、繁殖的過(guò)程對天然水域的水質(zhì)、流速等生態(tài)環(huán)境要求較高，很難人工繁育。
羅甸境內河流屬珠江流域紅水河水系，河流交錯，碧波蕩漾，藍如寶石。流域面積在20平方公里以上的河流有22條，擁有比較豐富的水能資源。
目前，該流域裝機5萬(wàn)千瓦以下的小型水電站有7座，主要分布在蒙江干流和壩王河上。
有關(guān)專(zhuān)家指出，由于監管缺位、勘測設計不合理、管理不到位和歷史遺留原因，羅甸縣小水電開(kāi)發(fā)對蒙江壩王河“國保區”生態(tài)系統造成了破壞。水電站等涉水工程筑壩攔水，致使斑鳠等特有魚(yú)類(lèi)的“育兒場(chǎng)”遭到破壞，進(jìn)而影響其繁衍生息。
蒙江干流上的上立亭水電站位于羅甸縣龍坪鎮境內，處于蒙江壩王河“國保區”核心區，早在1998年就開(kāi)工建設。2018年，電站輾轉到了貴州浙貴源電力公司手中。督察組在現場(chǎng)看到，電站近期仍有施工痕跡，有的筑水壩明顯有新增高痕跡。
督察組現場(chǎng)發(fā)現電站筑水壩有新增高痕跡。 新華社記者汪軍攝
2017年，在蒙江壩王河作為“國保區”建立的第七年，羅甸縣侵占保護區“未批先建”八吝大壩。如今，總投資4.95億元的八吝大壩，因為沒(méi)有建設魚(yú)類(lèi)洄游通道，斑鳠等魚(yú)類(lèi)不能正常產(chǎn)卵、繁育、索餌。
值得注意的是，2019年，羅甸縣曾組織研究機構對小水電進(jìn)行清理整改綜合評估，評估報告明確指出柏林電站、上立亭電站位于蒙江壩王河“國保區”核心區。不過(guò)，評估結論卻將這兩個(gè)水電站明確為“保留類(lèi)”，既沒(méi)有列入“退出類(lèi)”，也沒(méi)有列為“整改類(lèi)”進(jìn)行整改。
16名河長(cháng)為何管不好兩條河？
對于蒙江壩王河“國保區”面臨的生態(tài)環(huán)保困境，各方檢查力量曾多次介入，羅甸縣政府還于今年2月發(fā)布公告在蒙江壩王河保護區全年禁漁，但始終未能見(jiàn)到明顯成效。
督察組指出，“羅甸縣落實(shí)禁漁工作要求不力，監督執法不到位，蒙江壩王河保護區內非法捕撈食用野生河魚(yú)現象猖獗，‘禁漁令’未得到嚴格執行?！?/p>
督察人員告訴記者，盡管當地相關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了執法工作，但捕撈、銷(xiāo)售野生魚(yú)的非法活動(dòng)仍在發(fā)生，暴露出監管不力、執法不嚴的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護不能只在口頭上重視，更不能“被人逼著(zhù)走、推一步動(dòng)一步”，必須舉一反三，增強自覺(jué)性、主動(dòng)性。
根據2019年印發(fā)的《羅甸縣全面推行河（湖）長(cháng)制工作方案》，蒙江（省級河流）、壩王河（州級河流）設有鄉鎮級、縣級、州級河長(cháng)等共16名，在職責、機制上應該說(shuō)還是比較清楚的，但實(shí)際執行效果如何呢？
羅甸縣一位河長(cháng)（縣領(lǐng)導）告訴記者，平時(shí)一個(gè)季度到負責的河流巡查一次，對流域內生態(tài)、建筑等方面進(jìn)行巡查，如有問(wèn)題，就向縣里的河長(cháng)辦報告。貴州省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人認為，相關(guān)職能部門(mén)在監管、執法過(guò)程中確實(shí)存在認識不到位、措施不精準的問(wèn)題。與此同時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)沒(méi)有很好地做到既有分工、又有合作，在信息溝通方面缺乏主動(dòng)性。
16名河長(cháng)為什么管不好這兩條河？有關(guān)人士指出，河（湖）長(cháng)制不能光是掛個(gè)名，不能只是落在紙上，必須深入現場(chǎng)看、結合實(shí)際辦、用心用情管。
為采取補救措施，減少已經(jīng)建成的八吝大壩對“國保區”的影響，羅甸縣規劃建設集魚(yú)設施，將無(wú)法洄游至急流區域產(chǎn)卵、繁育的斑鳠搜集后運回理想區域，初步預算建設費用需要600萬(wàn)元。
有關(guān)人士指出，羅甸縣在小水電開(kāi)發(fā)、水利工程建設過(guò)程中存在盲目現象，論證不充分、程序不合規、監管不到位，導致遺留問(wèn)題多、棘手問(wèn)題多、處置難度大，教訓極為深刻。
