翻看近年來(lái)的政府工作報告，一個(gè)個(gè)兩會(huì )熱詞不時(shí)映入記者眼簾，令人浮想聯(lián)翩。
從“新常態(tài)”到“高質(zhì)量發(fā)展” ，從“供給側結構性改革”到“三大攻堅戰”，從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”，從“藍天保衛戰”到“碳達峰、碳中和”，以及創(chuàng )新發(fā)展、可持續發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、工匠精神、定向調控、精準調控等等，黨的十八大以來(lái)，這些詞映射出發(fā)展之變、動(dòng)力之變、路徑之變、調控之變、收獲之變、指向之變，就像一條昂揚向上的曲線(xiàn)，勾勒出一條中國經(jīng)濟強勁的發(fā)展軌跡。
發(fā)展之變
發(fā)展，是歷年兩會(huì )高頻熱詞中不變的主題。
創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、轉變發(fā)展方式……政府工作報告中，提及“發(fā)展”的次數高居熱詞榜榜首。2013年－2021年，走過(guò)九年，發(fā)展的階段在變、發(fā)展的理念在變，但堅持發(fā)展的主調沒(méi)有變。
在發(fā)展軌道中，2015年，“新常態(tài)”首次出現在當年的政府工作報告中，一時(shí)爆熱。
2012年中國經(jīng)濟增速自新世紀以來(lái)首次滑落至8%以下?！八俣仍倏煲稽c(diǎn)，非不能也，而不為也?！泵鎸Α叭诏B加”復雜局面，2014年，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，盡快適應中高速發(fā)展成了上下共識。
2021年3月31日拍攝的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢 攝
2018年全國兩會(huì )，“大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”列為當年工作的首項重點(diǎn)。
“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從“速度”到“質(zhì)量”，我國經(jīng)濟切換從“快”到“好”的新跑道；從“增長(cháng)”到“發(fā)展”，我國經(jīng)濟發(fā)展內涵更加科學(xué)和豐富——堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
在新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒變了，不再以“GDP論英雄”，政府工作報告中的經(jīng)濟“增長(cháng)目標”被“預期目標”取代。
“全要素生產(chǎn)率”“品質(zhì)革命”“消費升級”“高水平開(kāi)放”“國際一流營(yíng)商環(huán)境”“現代化經(jīng)濟體系”“工匠精神”“供給側結構性改革”“兩新一重”“六穩六?！薄@些兩會(huì )熱詞刻錄了中國發(fā)展從速度到質(zhì)量、從增長(cháng)到發(fā)展的重大變革。
港珠澳大橋（2018年7月11日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 梁旭 攝
在這場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革中，我國呈現日新月異的變化。2021年，GDP已突破110萬(wàn)億元，比2012年的51.9萬(wàn)億元翻了一番；單位GDP能耗持續遞減，“十三五”期間下降近14%，2012年以來(lái)下降近三成。一升一降之間，印證了中國經(jīng)濟發(fā)展成色。
中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌對記者表示，“三期疊加”“新常態(tài)”“新發(fā)展理念”“供給側結構性改革”“高質(zhì)量發(fā)展”……這些兩會(huì )熱詞體現了我國對發(fā)展認識的變化?！靶鲁B(tài)”提出之時(shí)，世界經(jīng)濟格局深度調整，國內支撐條件深刻變化，中國經(jīng)濟走到轉軌關(guān)口。如不及時(shí)加大深化改革和調整經(jīng)濟結構的力度，就難以實(shí)現平穩健康發(fā)展。也正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發(fā)展成就。
動(dòng)力之變
創(chuàng )新，近年來(lái)政府工作報告中的又一高頻詞。
從“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”到“堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展”，從“培育壯大新動(dòng)能”到“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”……隨著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展持續推進(jìn)，我國經(jīng)濟新動(dòng)能始終強勁。
梳理近年全國兩會(huì )經(jīng)濟熱詞，新業(yè)態(tài)方面的新詞、熱詞層出不窮。
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“創(chuàng )客”“眾創(chuàng )空間”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數據”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”……政府工作報告中新詞迭出。
站在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)口上順勢而為。2016年，“新經(jīng)濟”“分享經(jīng)濟”寫(xiě)入政府工作報告，“眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺”拓展了“萬(wàn)眾創(chuàng )新”的維度，“海外倉”開(kāi)啟了跨境電商發(fā)展的新天地……
2017年－2019年，“數字經(jīng)濟”“數字家庭”“全域旅游”“人工智能”“第五代移動(dòng)通信”“新一代人工智能”“‘雙創(chuàng )’升級版”“智能＋”……一批新詞引發(fā)代表委員熱議。政府工作報告圍繞新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥等“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”作出系列部署。
繼“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”后，2021年的“數字＋”概念讓人感覺(jué)再上了一個(gè)維度。這年的政府工作報告，用7個(gè)“數字”“加”出了建設數字中國的華彩。
這些熱詞，串聯(lián)起中國經(jīng)濟動(dòng)力之變的清晰路徑。新基建開(kāi)啟了新的投資空間，互聯(lián)網(wǎng)、5G走入了日常生活。依托于數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)，孕育著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能……
“經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強大的數字產(chǎn)業(yè)，這些數字產(chǎn)業(yè)不斷衍生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展提供了重要推動(dòng)力，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/font>工信部信息通信專(zhuān)家委員會(huì )委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林表示，黨的十八大以來(lái)，我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)緊跟全球趨勢和科技潮流，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，走上一條從追求數量規模到追求質(zhì)量和體驗，兼顧數字安全，從虛擬領(lǐng)域轉向賦能實(shí)體的發(fā)展之路。
路徑之變
“供給側結構性改革”，2016年“亮相”政府工作報告，成為當年經(jīng)濟領(lǐng)域最受關(guān)注的熱詞，自此，它也成為歷年兩會(huì )中都會(huì )出現的高頻詞。
與之相伴而生的熱詞是“三去一降一補”。2017年，在政府工作報告提出的2017年的9項重點(diǎn)工作任務(wù)中，深入推進(jìn)“三去一降一補”為第一項，折射供給側結構性改革深化之年的任務(wù)之重。
與此同時(shí)，重磅改革向縱深推進(jìn)：著(zhù)力改善供給結構，推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存，降低工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率，出臺去庫存舉措，加大補短板力度……
2018年，供給側結構性改革加大“破、立、降”力度。經(jīng)過(guò)三年努力，成效顯著(zhù)。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開(kāi)啟了改革調整的新征程。
“供給側結構性改革”，牽動(dòng)華夏巨變，成為深化改革主調。
“簡(jiǎn)證放權、放管結合”“證照分離”“雙隨機、一公開(kāi)”“三證合一”“負面清單”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”……力行簡(jiǎn)政之道，在于“放”出活力。
清理“僵尸企業(yè)”，發(fā)揚“工匠精神”，發(fā)起“品質(zhì)革命”……供給端的潛力不斷釋放。
“營(yíng)改增”“個(gè)稅起征點(diǎn)”“專(zhuān)項附加扣除”“混合所有制改革”“國企改革三年行動(dòng)”……一連串熱詞記錄下價(jià)格改革、財稅改革、國企改革等不斷向縱深推進(jìn)的腳步。
路徑在變，格局也在變。從“利用兩個(gè)市場(chǎng)”到“國內國際雙循環(huán)”，在暢通內外循環(huán)的大勢中，中國經(jīng)濟打開(kāi)了更加廣闊的空間——中歐班列從0到5萬(wàn)列，吸收外資規模首次突破1萬(wàn)億元人民幣，我國社會(huì )消費品零售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，貨物進(jìn)出口總額突破6萬(wàn)億美元再創(chuàng )歷史新高……
新疆阿拉山口口岸內出入境班列正集結出發(fā)。新華社照片
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震說(shuō)，以供給側結構性改革為主干，黨的十八大以來(lái)的系列改革為我國推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓出路徑。隨著(zhù)改革不斷向縱深推進(jìn)，我國生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效能進(jìn)入更高層級。
調控之變
近年來(lái)，政府工作報告中“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”的提法幾無(wú)大變化，不過(guò)其內涵卻有所不同，最突出的特點(diǎn)就是不論是財政政策還是貨幣政策，調控方式都更趨于科學(xué)精準。
“預調微調”“不搞‘大水漫灌’式強刺激”“戰略定力”“在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控”“前瞻性、針對性和有效性”……這些熱詞的高“出鏡率”，成為我國宏觀(guān)政策應對及時(shí)、精準有力、恰到好處的生動(dòng)注腳。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，宏觀(guān)調控政策更加“精準”，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的指向更為明顯：
“常態(tài)化財政資金直達機制”“直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具”……“直達”一詞成為宏觀(guān)政策的精髓之一。
“六穩”“六?！薄傲舻们嗌?，贏(yíng)得未來(lái)”“青山常在、生機盎然”……市場(chǎng)主體是經(jīng)濟活力之源，一系列宏觀(guān)政策聚焦市場(chǎng)主體，助其恢復元氣、增強活力、積蓄后勁。
“抗疫特別國債”“兩個(gè)1萬(wàn)億”“減稅降費”“減租降息”“降準降息”“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……政策舉措有的放矢，為廣大市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)提供有力支撐。
“近年來(lái)，我國宏觀(guān)調控政策具有較強的連貫性，注重前瞻性；政策工具創(chuàng )新較多，貨幣政策推出多種流動(dòng)性調節工具，在結構調整、直達實(shí)體經(jīng)濟等方面都有體現；政策強調精準，圍繞經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節，財政、貨幣政策進(jìn)行結構性引導；政策調控更突出實(shí)效；政策之間配合更好，財政、貨幣政策在調控中更注重相互配合?！?/span>郵儲銀行研究員婁飛鵬說(shuō)，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確實(shí)施逆周期和跨周期調節，逆周期調節體現為穩增長(cháng)，通過(guò)政策靠前發(fā)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)，而跨周期調節則體現為通過(guò)支持基建適度超前發(fā)展等，手法更加高超。
收獲之變
“全面建成小康社會(huì )”，宏偉目標，激蕩人心。
2015年，“精準扶貧、精準脫貧”被寫(xiě)入政府工作報告，自此之后，“精準”和“脫貧”兩個(gè)詞緊緊相連。
2017年，黨的十九大報告中提出“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”，2018年，“三大攻堅戰”被寫(xiě)入政府工作報告，“確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成”的承諾擲地有聲。
“定點(diǎn)扶貧”“易地搬遷”“扶志”“扶智”“危房改造”“消費扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“查處假脫貧”“脫貧不脫政策”……這些熱詞，描繪出中華大地上消滅絕對貧困邁向全面建成小康社會(huì )的歷史進(jìn)程。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！白龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接”，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，鄉村振興在產(chǎn)業(yè)提檔升級中全面推進(jìn)。
2021年11月13日，臨沂市沂南縣銅井鎮竹泉村村民在展示晾曬糧食。新華社記者 范長(cháng)國 攝
2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年，“鄉村建設”“農民增收”“糧食安全”“耕地保護”“農村宅基地制度改革試點(diǎn)”“城鄉融合發(fā)展”“農村人居環(huán)境整治”……這一年的兩會(huì )熱詞鋪陳開(kāi)一幅鄉村振興的美好藍圖。
從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”，從一個(gè)側面折射出黨的十八大以來(lái)，人民群眾的獲得感，也印證了高質(zhì)量發(fā)展的成色。
數據顯示，2021年全國居民人均可支配收入達35128元，比2012年的16510元翻了一番多。貧困地區農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長(cháng)到2020年的12588元，年均增長(cháng)11.6%。
“今年兩會(huì )我帶來(lái)的建議聚焦鄉村振興中的城鄉規劃和物流建設問(wèn)題。鄉村振興工作必須久久為功，一步一個(gè)腳印”。十三屆全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平期待未來(lái)的中國農村能呈現田園詩(shī)般的美麗風(fēng)景。
指向之變
黨的十八大報告中首次提出建設“美麗中國”之后，每年的政府工作報告對生態(tài)環(huán)境保護著(zhù)墨頗多?！跋蛭廴拘麘稹薄敖ㄔO美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”“藍天保衛戰”“科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理”“綠色消費”“碳達峰、碳中和”……熱詞迭現之間，建設美麗中國的指向更加鮮明。
2021年8月14日，船舶在雄安新區白洋淀內行駛。新華社記者 牟宇 攝
“淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標車(chē)”“土壤修復”“美麗鄉村”……2014年政府工作報告為啃下“硬骨頭”作出部署，提出“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰?！?/span>
“環(huán)境保護督察”“綠色改造”“全民節能、節水”“垃圾分類(lèi)”“以電代煤、以氣代煤”……2016年政府工作報告明確，“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路”。
2021年，“碳達峰”“碳中和”被首次寫(xiě)入政府工作報告，一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革啟動(dòng)?！澳茉聪M雙控”“碳排放權交易市場(chǎng)”“碳減排支持工具”“生物多樣性保護”等細化措施也躍然紙上，成為綠色轉型的抓手。
數據是最有力的標識：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為87.5%，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，2021年新增完成了1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治……“十四五”開(kāi)局，藍天、碧水、凈土，一個(gè)都不少。
“黨的十八大以來(lái)，我國把生態(tài)文明建設提到事關(guān)中華民族永續發(fā)展的新高度，將其納入‘五位一體’的總體布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有?！?/font>中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，經(jīng)過(guò)多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性全局性變化，綠色發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟社會(huì )加速綠色轉型和低碳發(fā)展的局面開(kāi)始顯現。
記者：周亮 李佳鵬 孫韶華 張莫
制圖：吳雪梅
編輯：陳東 李會(huì )平 于江
