新華社北京8月16日電 題：進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施透視
新華社“新華視點(diǎn)”記者李恒、董瑞豐
國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》16日公布，推動(dòng)一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策的深入實(shí)施。指導意見(jiàn)將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，通過(guò)財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策，加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現適度生育水平、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
根據指導意見(jiàn)，各省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構?！笆奈濉逼陂g，中央預算內投資支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類(lèi)國家區域醫療中心建設項目?！ ?/p>
“指導意見(jiàn)明確了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平的量化指標?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心助理研究員王茜說(shuō)，這將進(jìn)一步完善具有中國特色的婦幼保健體系，緩解兒童看病就醫難問(wèn)題。
值得注意的是，針對年輕孕產(chǎn)婦的新需求，指導意見(jiàn)提出，擴大分娩鎮痛試點(diǎn)，規范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮痛水平。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設。指導地方綜合考慮醫保（含生育保險）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術(shù)項目按程序納入基金支付范圍。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構運營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量……此次出臺的指導意見(jiàn)，從多個(gè)維度支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系?！ ?/p>
根據指導意見(jiàn)，2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過(guò)中央預算內投資支持和引導，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì )投資。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵社會(huì )資本設立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金。
“針對當前托育服務(wù)供給總量不足問(wèn)題，指導意見(jiàn)提出‘盤(pán)活存量、擴大增量’的思路，鼓勵社會(huì )各種力量進(jìn)入托育市場(chǎng)增加供給總量?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)教授茅倬彥說(shuō)，這一系列舉措將減輕家庭養育的時(shí)間成本和經(jīng)濟壓力，緩解群眾生育養育焦慮。
降低生育養育教育成本
指導意見(jiàn)提出，各地要完善生育休假政策，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。完善生育保險等相關(guān)社會(huì )保險制度，國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。
“生育休假和保障并不是企業(yè)的優(yōu)待福利，而是職工應享有的基本權利?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口學(xué)系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡說(shuō)，優(yōu)化生育休假政策，目標是減輕家庭生育養育成本，實(shí)現對生育養育過(guò)程的保護。
指導意見(jiàn)還提出加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護費用個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。
此外，指導意見(jiàn)強調加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高學(xué)前教育普及普惠水平。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，繼續落實(shí)“兩免一補”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說(shuō)，這些政策需協(xié)調衛健、教育、民政、財政、人社、住建等部門(mén)共同發(fā)力，加強評估，督促落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)。
維護職工合法勞動(dòng)權益
指導意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，用人單位可結合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。
此外，指導意見(jiàn)還提出，女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設施，更好滿(mǎn)足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。切實(shí)維護勞動(dòng)就業(yè)合法權益。
