新華社北京10月24日電 題：透視我國增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元的深意
新華社記者申鋮
24日，十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預算調整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元。增發(fā)2023年國債目的何在？增發(fā)的國債用于何處？萬(wàn)億元的國債資金如何管理？
為何增發(fā)：支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力的必要之舉
今年以來(lái)，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來(lái)各類(lèi)極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。
中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )8月17日召開(kāi)會(huì )議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會(huì )議提出，“加快恢復重建”“進(jìn)一步提升我國防災減災救災能力”。
這些重點(diǎn)工作離不開(kāi)“真金白銀”的保障。財政部相關(guān)負責人表示，盡管年初預算已經(jīng)安排了相關(guān)常規救災和防災減災資金，但難以滿(mǎn)足提升防災減災救災能力的需要。
在北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡看來(lái)，疊加化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保障“三?！敝С龅纫蛩?，地方通過(guò)自有財力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。
“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，以強有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。
“從國際上看，不少?lài)乙矔?huì )在年中根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預算調整?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員石英華說(shuō)，根據今年我國的災情，中央財政增發(fā)國債、調整預算，是務(wù)實(shí)之舉，體現了財政加力保障重點(diǎn)支出的導向。
如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方
據了解，結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力，中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過(guò)轉移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。
“中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財政支出結構，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結構?！笔⑷A說(shuō)。
資金使用方面，據財政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災后恢復重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區建設改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。
“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現了政策的連續性。資金使用方向兼顧了當下和長(cháng)遠，在支持災后恢復重建、保障民生的同時(shí)，還著(zhù)力補短板、強弱項，加強抵御自然災害的長(cháng)期能力建設，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔⑷A說(shuō)。
此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行?！拔覀儗⒓皶r(shí)啟動(dòng)國債發(fā)行工作。目前，財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調整，為增發(fā)國債留出空間?！边@位負責人說(shuō)。
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強項目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項目。財政部還將及時(shí)下達國債項目預算，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量。
“國債資金投入使用后，也有利于帶動(dòng)國內需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢?！眲⑩f(shuō)。
怎樣管理：中央預算相應調整 增發(fā)國債資金納入直達機制
在增發(fā)國債之后，2023年中央預算也作出相應調整。
據了解，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉移支付比年初預算增加5000億元；地方一般公共預算支出預算相應增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
與此同時(shí)，財政赤字也相應增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
近年來(lái)，中國政府負債率低于其他世界主要經(jīng)濟體。在劉怡看來(lái)，當前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風(fēng)險整體可控。
萬(wàn)億元的國債資金，如何管好用好？
財政部有關(guān)負責人介紹，下一步，將充分利用直達機制，將國債支出資金全部納入財政直達資金范圍，實(shí)施全流程跟蹤監測，確保資金按規定用途使用。
“我們還將組織財政部各地監管局建立常態(tài)化監管機制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險?！边@位負責人說(shuō)。
