2022年伊始，新型基礎設施建設火熱依舊。
2月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和穩定就業(yè)的骨干支撐。當前工業(yè)經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢仍不牢固，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺措施加大幫扶。其中包括加快新型基礎設施等建設，擴大有效投資等。
前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃》也明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施。
對此，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，作為數字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐，新型基礎設施建設已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。展望2022年，新型基礎設施建設將進(jìn)一步加速。
多地布局，明確2022年發(fā)力重點(diǎn)
新型基礎設施建設簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”，按照國家發(fā)改委官方解讀，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等三方面內容，涉及5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。
記者梳理發(fā)現，在2022年地方政府工作報告中，多地寫(xiě)入了“新基建”的內容，明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向：
上?！?022年全面完成新型基礎設施建設三年行動(dòng)方案，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，建設超大規模開(kāi)放算力平臺等一批新型基礎設施；
北京——將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數字經(jīng)濟新活力的主攻方向；
安徽——實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，創(chuàng )建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬(wàn)座以上；
資料圖，2021上海世界移動(dòng)展，5G標志。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國
四川——2022年將推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規?；渴?，實(shí)施國家“東數西算”工程，啟動(dòng)建設省大數據資源中心，打造國家級天府數據中心集群。
“我們看到，今年以來(lái)全國已有30個(gè)?。▍^、市）的政府工作報告中提到了新基建投資計劃?！睙o(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦稱(chēng)。
吳琦指出，加強新型基礎設施建設，一是穩增長(cháng)、形成強大國內市場(chǎng)的現實(shí)需要。在傳統基建對于經(jīng)濟增長(cháng)的邊際效應大幅減弱的背景下，新型基礎設施建設將在穩投資特別是擴大有效投資中發(fā)揮越來(lái)大的作用。二是優(yōu)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然途徑。我國正在培育和發(fā)展經(jīng)濟新動(dòng)能，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)不僅是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的重要組成部分，同時(shí)也是傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎，有利于發(fā)展以數字經(jīng)濟為代表的經(jīng)濟新動(dòng)能，并推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的數字化、智能化轉型。三是補短板、促進(jìn)協(xié)調均衡發(fā)展的重要支撐。從中央到地方對新型基礎設施建設的相關(guān)政策陸續出臺，這進(jìn)一步凸顯了新型基礎設施建設在補短板中的重要作用。
資金充裕，“新基建”在基礎設施投資中的占比將逐步提升
2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要適度超前開(kāi)展基礎設施投資。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人稱(chēng)，要適度超前部署，完善信息基礎設施建設，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )擴容提速、5G商用部署和規模應用，構建一體化大數據中心體系，抓緊在全國建設10個(gè)左右數據中心集群等。
“目前來(lái)看，我國基建相關(guān)項目?jì)涑渥?，資金充裕。適度超前部署相關(guān)投資，將更好地推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！苯邮苡浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家一致認為。
從項目端看，國家發(fā)改委要求提前申報專(zhuān)項債項目。數據顯示，截至今年2月12日，我國PPP（政府與社會(huì )資本合作）項目投入建設和運營(yíng)階段的有1831個(gè)，投資額為2.72萬(wàn)億元；還有總投資額高達8.33萬(wàn)億元的儲備項目有待投入建設運營(yíng)。據有關(guān)測算，2020年我國在新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資約達1萬(wàn)億元。
從資金端看，財政部已提前下達今年1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債額度，并明確今年專(zhuān)項債將重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利等9個(gè)大方向。
中歐國際工商學(xué)院教授、中國人民銀行調查統計司原司長(cháng)盛松成近日撰文指出，基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟在較短時(shí)間內企穩，并有助于改善市場(chǎng)預期、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，這對今年經(jīng)濟穩增長(cháng)有著(zhù)特殊意義?！岸S著(zhù)‘新基建’在基礎設施投資中的占比逐步提升，它將通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)效應，進(jìn)一步帶動(dòng)新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資?！?/p>
吳琦表示，預計“十四五”時(shí)期，“新基建”投資規模將超過(guò)15萬(wàn)億元。
強化統籌，開(kāi)拓提質(zhì)增效新藍海
隨著(zhù)我國對新型基礎設施建設的重視程度的不斷強化，相關(guān)路線(xiàn)圖日趨清晰。
日前，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯诽岢?，到2025年，信息通信行業(yè)整體規模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創(chuàng )新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型升級的能力全面提升。
《規劃》瞄準發(fā)展目標、聚焦問(wèn)題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調五個(gè)方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向。
在此背景下，如何更好落實(shí)“新基建”，開(kāi)拓提質(zhì)增效新藍海？
中國信息通信研究院副院長(cháng)胡堅波表示，為保證任務(wù)、工程等高效落地實(shí)施，《規劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實(shí)施四個(gè)方面提出了具體保障措施。
盛松成認為，基建投資應配合我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的大方向，新基建與傳統基建相結合才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。
吳琦提出了兩方面的建議，一方面，新型基礎設施建設應強化統籌規劃，確保項目科學(xué)合理規劃。做好新基建與傳統基建的統籌協(xié)調，既要保持產(chǎn)業(yè)規劃的適度前瞻，又要盡力避免各地項目集中上馬帶來(lái)的盲目、重復建設；探索可續持的商業(yè)模式，注重項目投建營(yíng)一體化，降低項目的投資風(fēng)險。另一方面，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，積極擴展新基建的實(shí)施主體。用好中央預算內投資、專(zhuān)項債券資金及其他政策性金融手段支持新基建，鼓勵和支持民間資本平等參與新基建投資建設，拓寬各類(lèi)融資渠道，形成多元化的投融資體系。
“‘新基建’主要圍繞能源電力網(wǎng)絡(luò )、通信數據網(wǎng)絡(luò )、物流供應網(wǎng)絡(luò )三大網(wǎng)絡(luò )展開(kāi)，財政一方面加大投入，另一方面將充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量，從技術(shù)和資本上納入更多市場(chǎng)主體參與‘新基建’建設?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤?jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員盤(pán)和林指出，新型基礎設施建設要統籌規劃，各地要形成合力，齊頭并進(jìn)推進(jìn)新型基礎設施建設，打造“新基建”新經(jīng)濟運行的軟環(huán)境。（王雨馨/文）
