年內國家發(fā)展改革委已經(jīng)安排中央預算內投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個(gè)。資料圖。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國
想健身，沒(méi)場(chǎng)地怎么辦？
近日，隨著(zhù)《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《健身意見(jiàn)》）的印發(fā)，我國將實(shí)施新一輪全民健身設施補短板工程，著(zhù)力化解全民健身場(chǎng)地“一場(chǎng)難求”的局面。
《健身意見(jiàn)》提出，到2025年，我國人均體育場(chǎng)地面積將達到2.6平方米。此前，國家體育總局公布數據顯示，至2020年底，全國體育場(chǎng)地共有371.34萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米。這意味著(zhù)，“十四五”期間，我國人均體育場(chǎng)地面積將增加0.4平方米。按照七人普數據14.1億的人口總量來(lái)算，五年間，全國體育場(chǎng)地將至少有5.64億平方米的建設增量。
那么，如此龐大的建設增量，會(huì )給未來(lái)我們的健身生活帶來(lái)哪些具體設施？
梳理國家體育總局公布的歷年“全國體育場(chǎng)地統計調查數據”，記者發(fā)現，全國體育場(chǎng)地共分四大類(lèi)十二個(gè)細項，包括：田徑、游泳兩個(gè)基礎大項場(chǎng)地；足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等五個(gè)球類(lèi)運動(dòng)場(chǎng)地；滑冰、滑雪等兩個(gè)冰雪運動(dòng)場(chǎng)地；全民健身路徑、健身房、健身步道等三個(gè)體育建設場(chǎng)地。
《健身意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了建設的重點(diǎn)。具體來(lái)看，“‘十四五’期間 ，我們將在全國推動(dòng)建設2000個(gè)體育公園等健身設施”。在3月30日國新辦召開(kāi)的專(zhuān)題發(fā)布會(huì )上，國家體育總局副局長(cháng)李建明著(zhù)重點(diǎn)題體育公園建設，強調加大全民健身場(chǎng)地設施建設力度，著(zhù)力解決群眾能夠就近健身的問(wèn)題。
“體育公園被推到了前臺，是因為其在整個(gè)“十四五”全民健身設施補短板工程中，有著(zhù)特殊的牽引作用”，北京體育大學(xué)教授林顯鵬表示，此前，國家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《體育公園意見(jiàn)》）對體育公園做了詳細的解釋——體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動(dòng)休閑、娛樂(lè )休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統的有機組成部分。而從功能上來(lái)看，體育公園相當于多個(gè)體育場(chǎng)地的綜合體，既要有滿(mǎn)足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng)，也要有滿(mǎn)足青少年需求的足球、籃球、排球等常規球類(lèi)場(chǎng)地設施和滿(mǎn)足兒童需要的活動(dòng)設施。
2000個(gè)體育公園將如何分布？
“按人口要素統籌資源布局，優(yōu)化城市全民健身功能布局”。國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理在解讀《健身意見(jiàn)》時(shí)表示，就公共體育設施建設來(lái)講，讓人口成為公共體育資源配置的“定位器”，是解決優(yōu)質(zhì)體育資源城鄉區域均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
“實(shí)際上，《體育公園意見(jiàn)》按照城鎮類(lèi)型和和人口規模提出了相關(guān)建設建議”。林顯鵬介紹，從城鎮類(lèi)型看，區域中心城市、縣城、中心鎮（縣域次區域）和一般鎮是編制體育公園建設方案的四個(gè)等級；從人口規模來(lái)看，鼓勵常住人口50萬(wàn)以上的行政區域(含縣級行政區域和鄉鎮，下同)，建設不低于10萬(wàn)平方米的體育公園。鼓勵常住人口30—50萬(wàn)的行政區域，建設不低于6萬(wàn)平方米的體育公園；鼓勵常住人口30萬(wàn)以下的行政區域，建設不低于4萬(wàn)平方米的體育公園。
他進(jìn)一步解釋?zhuān)?0萬(wàn)人口是我國小城市和中型城市劃定的分界線(xiàn)。經(jīng)濟越發(fā)達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規模布局，能夠突出人口這個(gè)“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導地方有針對性地補齊健身設施短板。
人口規模標準之外，體育公園建設還要求注重與國家區域發(fā)展重大戰略相銜接，即結合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，以及推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、海南全面深化改革開(kāi)放，聚焦新型城鎮化的重點(diǎn)區域，將體育公園作為城市綠地系統的組成部分予以統籌考慮。這也意味著(zhù)，城鎮化率高的城市群都市圈將是體育公園建設的重點(diǎn)。
記者了解到，《體育公園意見(jiàn)》對各?。▍^、市）體育公園建設提出了具體指導目標：江蘇指導建設80個(gè)，成為數量最多的省份。江蘇各區域發(fā)展較為平衡，縣域經(jīng)濟較發(fā)達。再加上上海、浙江、安徽的數量，長(cháng)三角將成為體育公園分布最多的城市群區域之一；在人口大省中，河南74個(gè)，四川73個(gè)，廣東72個(gè)分列第二、第三、第四名。河北67個(gè)，山東66個(gè)緊隨其后。指導目標里，還列出直轄市和計劃單列市的體育公園建設數量。直轄市中，北京指導建設14個(gè)，天津10個(gè)，上海15個(gè)，重慶22個(gè)。
體育公園建設錢(qián)從哪來(lái)？
對于外界關(guān)注的體育公園建設資金來(lái)源問(wèn)題，歐曉理表示，國家發(fā)展改革委將繼續安排中央預算內投資，支持體育公園的建設。
2月，國家發(fā)展改革委表示，今年已經(jīng)安排中央預算內投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個(gè)。相較往年，今年全民健身設施補短板工程中央預算內投資下達時(shí)間有所提前，同時(shí)資金總量比去年增加1億元。林顯鵬表示，這對于擴大有效投資、打造全民健身新載體、促進(jìn)體育消費具有積極意義。
據了解，《體育公園意見(jiàn)》明確了體育公園相關(guān)建設資金來(lái)源及使用的原則：相關(guān)建設納入“十四五”時(shí)期全民健身設施補短板工程中統籌實(shí)施，安排中央預算內投資對符合條件的體育公園建設項目予以支持；體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備；國家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)組織項目資金對接活動(dòng)，中國農業(yè)發(fā)展銀行對納入各地建設規劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設項目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以?xún)?yōu)惠支持，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調查審查審批，優(yōu)先滿(mǎn)足信貸規模，優(yōu)先安排投放；要求各地要統籌運用財政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項目建設資金；將體育公園內已建成的體育設施納入市政公共設施養護管理，明確資金安排。
此外，體育公園建設還將鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織參與?！皩τ谡顿Y新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營(yíng)管理，向公眾免費開(kāi)放。各地可探索將現有的體育公園轉交給第三方運營(yíng)，提高運營(yíng)管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)”。林顯鵬表示，通過(guò)中央預算內投資的帶動(dòng)，將進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決體育公園項目建設、運營(yíng)的資金問(wèn)題。（黃浩 李艦/文）
