一個(gè)“嘉昆太”，萬(wàn)億增長(cháng)極 長(cháng)三角毗鄰區一體化發(fā)展觀(guān)察

　　今年6月24日，蘇州軌道交通11號線(xiàn)正式投入運營(yíng)，與上海地鐵11號線(xiàn)實(shí)現無(wú)縫換乘。兩個(gè)萬(wàn)億級城市的市中心，實(shí)現跨省地鐵直達，這在國內還是首次?！半p11”的交匯點(diǎn)，在江蘇蘇州的昆山市花橋鎮。

　　花橋是一個(gè)縮影。打開(kāi)各類(lèi)手機地圖軟件，只見(jiàn)上海嘉定區和江蘇蘇州昆山市、太倉市組成的省際毗鄰區，城市化區域幾乎連成一體，很多板塊干脆就是沿著(zhù)省界自然生長(cháng)。這塊區域被稱(chēng)為“嘉昆太”，它正在長(cháng)三角一體化發(fā)展版圖上日益凸顯。由三地組成的協(xié)同創(chuàng )新核心圈，2022年生產(chǎn)總值超過(guò)9400億元，接近萬(wàn)億元大關(guān)；規上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.9萬(wàn)億元；高新技術(shù)企業(yè)達到6200余家。

　　多年的累進(jìn)發(fā)展，特別是近年來(lái)長(cháng)三角一體化國家戰略的加持，讓“嘉昆太”熠熠生輝：這里誕生了全國經(jīng)濟最強的縣級市、修建了全國第一條跨省地鐵、共建了世界級的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、形成了蔚為壯觀(guān)的德資企業(yè)群……

　　2023年，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略迎來(lái)五周年。近期，記者走訪(fǎng)、調研、觀(guān)察“嘉昆太”，探尋一個(gè)省際毗鄰地區的發(fā)展故事，解碼一個(gè)區域一體化和協(xié)同發(fā)展的樣本。

　　大格局和小尺度：滬蘇“雙11”交匯在花橋

　　上海地鐵11號線(xiàn)兆豐路站外，車(chē)流滾滾，高樓林立。此時(shí)，你的雙腳站在江蘇省蘇州昆山市花橋鎮，而50米開(kāi)外就是上海市嘉定區安亭鎮。你請朋友去飯店吃飯，不經(jīng)意就會(huì )“跨省”；躺在床上點(diǎn)外賣(mài)，小哥或許來(lái)自“外省”。但其實(shí)，一切都是無(wú)痕且無(wú)感的。

　　蘇州是江蘇接軌上海的東大門(mén)，昆山是蘇州的東大門(mén)，花橋則是昆山的東大門(mén)，這個(gè)層層遞進(jìn)的關(guān)系，決定了花橋的地位和使命。2013年，上海地鐵11號線(xiàn)跨省延伸到昆山，在花橋設了兆豐路、光明路和花橋三個(gè)站。上海地鐵11號線(xiàn)，成為全國首條跨省地鐵。

　　昆山市交通運輸局運輸事業(yè)發(fā)展中心副主任方程煒參與了上海地鐵11號線(xiàn)延伸段的規劃和建設?！翱h級市修地鐵，當時(shí)在國內還是頭一遭。延伸線(xiàn)的列車(chē)運行和信號由上海地鐵負責，站臺管理則交給昆山。截至目前，延伸線(xiàn)已安全運營(yíng)約3000天，為昆山培養了一批軌道交通人才?！?/p>

　　延伸線(xiàn)修成后，客流量迅速增加，目前花橋三個(gè)站的每日進(jìn)出客流達到約5.5萬(wàn)人?！捌渲?，始發(fā)站花橋的客流最大，每天接近2.5萬(wàn)人，以跨省通勤族為主，一度是整個(gè)蘇州客流量最大的地鐵站?！被虻罔F站值班站長(cháng)李雅婷告訴記者。

　　記者在“雙11”交匯的花橋站看到，巨大的空中連廊已經(jīng)顯露雄姿。從上海11號線(xiàn)的站廳出發(fā)，跨過(guò)連廊，走下階梯，寬敞的地面站廳豁然眼前，這就是蘇州軌道交通11號線(xiàn)花橋站。蘇州11號線(xiàn)從蘇州工業(yè)園區開(kāi)往昆山花橋，全線(xiàn)28個(gè)站點(diǎn)，其中26個(gè)位于昆山；上海11號線(xiàn)則從迪士尼園區直達花橋。人們都說(shuō)，蘇州園林和迪士尼從此“同城”直達。

　　“上海是我的工作，蘇州是我的生活?！弊≡诶ド降耐醪匠巧虾Ｒ患移髽I(yè)的軟件工程師。地鐵聯(lián)通后，他對未來(lái)有了新的憧憬：周末往西逛園林、往東聽(tīng)歌劇，工作日進(jìn)出城不用堵車(chē)。

　　打“上海軌交牌”的，不止昆山一個(gè)。昆山東北方向，是同屬于蘇州的太倉市。從2018年開(kāi)始，為了更好地對接、融入上海，太倉啟動(dòng)了面積達50平方公里的婁江新城建設。這個(gè)新城的東面是滬通鐵路，南面則是太倉與嘉定的省界線(xiàn)。而正在建設中的上海市域鐵路嘉閔線(xiàn)（從嘉定區經(jīng)虹橋交通樞紐至閔行區），在太倉人的眼里，就成了“嘉閔太線(xiàn)”。根據規劃，這條線(xiàn)路將向北延伸至太倉，并在太倉設立三個(gè)站點(diǎn)——太倉站、白云渡路站、十八港路站。婁江新城的規劃骨架，正是依托這三個(gè)站點(diǎn)展開(kāi)?！吧虾Ｎ鍌€(gè)新城的姐妹城”，這是婁江新城在不斷講述的主題故事——中心城市建設規劃的“標準輸出”，在此可見(jiàn)一斑。

　　“蘇州人常說(shuō)，大樹(shù)底下種好碧螺春，蘇州是碧螺春，上海就是這棵大樹(shù)?！碧珎}市發(fā)改委主任萬(wàn)芬奇說(shuō)，一直以來(lái)，太倉與嘉定、上海的民間來(lái)往非常密切，很多太倉的老百姓看病、看演出都往上海跑，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略后，兩地政府部門(mén)的溝通對接更加緊密。今年2月，嘉定區委書(shū)記陸方舟就率領(lǐng)黨政代表團赴太倉、昆山考察，謀求在更寬領(lǐng)域、更深層次深化合作。

　　2018年，長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略。根據中央印發(fā)的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，長(cháng)三角規劃范圍涵蓋滬蘇浙皖三省一市，總面積達35.8萬(wàn)平方公里，堪稱(chēng)大格局、大手筆。

　　為把長(cháng)三角一體化國家戰略落到點(diǎn)上、落實(shí)落細，嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈2018年5月應運而生。嘉定區委常委、常務(wù)副區長(cháng)陸祖芳介紹，五年來(lái)，三地聚焦“規劃同圈、科創(chuàng )同圈、產(chǎn)業(yè)同圈、交通同圈、生態(tài)同圈、民生同圈、黨建聯(lián)建”，通過(guò)簽訂兩輪戰略合作框架協(xié)議、梳理合作項目清單等方式，一步步把概念變?yōu)楝F實(shí)。

　　“推進(jìn)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，我認為有大、小兩個(gè)維度?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執行院長(cháng)張學(xué)良教授說(shuō)，大是指放眼全球，加快推進(jìn)長(cháng)三角世界級城市群建設，小是指小尺度、跨區域、更加精準的發(fā)展規劃，這包括以上海為核心的上海大都市圈規劃，也包括“嘉昆太”這樣的省際毗鄰區建設。

　　行走“嘉昆太”，記者深深地感覺(jué)到，一體化的意識、舉措已經(jīng)深入到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)部門(mén)，成為很多人的自發(fā)選擇、自覺(jué)動(dòng)作?！罢l(shuí)家沒(méi)個(gè)上海親戚呢”“我們和上海嘉定、寶山講話(huà)都是一樣的”；昆山有一條沿滬大道，太倉有一條臨滬大道，太倉人對上海中共一大會(huì )址附近的太倉路津津樂(lè )道……地緣相近、人緣相親，這種自然的情感流露，也是一體化發(fā)展的巨大內生動(dòng)力。

　　高能級和低成本：德企“扎堆”太倉的邏輯

　　波光粼粼的瀏河岸邊，海運堤羅騰堡德風(fēng)街沿著(zhù)河岸展開(kāi)，拜仁足球隊、德國啤酒等德國元素風(fēng)情濃郁。瀏河上不時(shí)有船只駛過(guò)，恍惚間頗有德國運河的感覺(jué)。今年是太倉撤縣建市30周年。這個(gè)安逸富足的魚(yú)米之鄉，如今已成長(cháng)為赫赫有名的德企之鄉，集聚了全國約1/10的制造業(yè)德企。追溯起來(lái)，這些項目同樣和上海尤其是嘉定的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密不可分。

　　克恩-里伯斯是第一家落地太倉的德企，主要產(chǎn)品是安全帶彈簧——一個(gè)不起眼卻不可或缺的汽車(chē)零部件。這家企業(yè)當初來(lái)中國，就是作為大眾汽車(chē)的供應商。當時(shí)，德國大眾在上海嘉定設廠(chǎng)的舉動(dòng)被外媒稱(chēng)作“將生產(chǎn)線(xiàn)建在孤島上”，卻讓時(shí)任克恩-里伯斯管理層看到了機遇——太倉緊鄰上海，區位優(yōu)越，卻沒(méi)有大都市的喧囂，與德國人偏內斂的性格不謀而合。

　　從克恩-里伯斯開(kāi)始，如今太倉德企的年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)600億元，汽車(chē)零部件也成為太倉的支柱產(chǎn)業(yè)?！拔覀冏鲞^(guò)一個(gè)統計，發(fā)現太倉70%的企業(yè)與上海有上下游關(guān)系，兩地每天來(lái)往的人數超過(guò)5萬(wàn)，密切程度超過(guò)很多人的想象?！比f(wàn)芬奇說(shuō)。

　　如今，太倉的產(chǎn)業(yè)還在進(jìn)化，生物醫藥就是重點(diǎn)方向之一。這同樣與上海形成了有趣的競合關(guān)系。

　　位于太倉沙溪鎮的太倉生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，一排排新建的標準化廠(chǎng)房拔地而起。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園深耕CXO、醫療器械、生物制藥三大產(chǎn)業(yè)，未來(lái)目標瞄準1000億元產(chǎn)值。

　　“我們最大的優(yōu)勢就是離上海近，且擁有成本優(yōu)勢?！碧珎}生物醫藥產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )副主任王建宏和記者聊起一個(gè)賬本，太倉生物醫藥產(chǎn)業(yè)園開(kāi)車(chē)40分鐘可到上海虹橋機場(chǎng)，但這里的租金每天每平方米只要1元。相比之下，蘇州生物醫藥產(chǎn)業(yè)園和上海張江“藥谷”的租金分別是每天每平方米3元和5元。

　　王建宏并不諱言，他們在上海張江也有招商人員，“但我們和張江是錯位競爭，他們是國家‘藥谷’，對研發(fā)創(chuàng )新和企業(yè)總部有吸引力。我們主打制造基地和新藥動(dòng)物實(shí)驗產(chǎn)業(yè)，大家在產(chǎn)業(yè)上形成了梯度布局”。

　　再看昆山，2022年，昆山市GDP首次超過(guò)5000億元，連續18年蟬聯(lián)全國百強縣榜首。實(shí)有人口超過(guò)300萬(wàn)，躋身“大城市”之列。這樣的成績(jì)，與上海的輻射密不可分。

　　“回想當年，昆山因為經(jīng)濟發(fā)展處于蘇州六個(gè)縣末位，被稱(chēng)為‘小六子’。我們抓住改革開(kāi)放的機遇，主動(dòng)承接上海的產(chǎn)業(yè)溢出，引進(jìn)了一大批外資、臺資企業(yè)，成功實(shí)現內轉外、低轉高、小轉強，為昆山發(fā)展奠定堅實(shí)基礎?！闭劦酵?，昆山發(fā)改委主任趙姝十分感慨。

　　時(shí)代在變，科技創(chuàng )新大潮滾滾，帶來(lái)新的挑戰和機遇。如何用好上海國際科創(chuàng )中心的輻射效應，成為昆山發(fā)展的新課題。

　　在花橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，記者見(jiàn)到了昆山復旦科技園負責人劉新中。這位來(lái)自復旦大學(xué)的技術(shù)轉化專(zhuān)家，用3年時(shí)間，帶領(lǐng)6名員工，在昆山復旦科技園孵化了50多家科技型初創(chuàng )企業(yè)。

　　現代分子育種技術(shù)、新一代高通量腫瘤細胞精準檢測技術(shù)、汽車(chē)座艙智能視覺(jué)感知系統……很難想象，這樣的高科技產(chǎn)品出自一個(gè)縣級市的科技園?！鞍寻倌陱偷┑目蒲蟹e淀和昆山花橋的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎結合起來(lái)，既讓高校的科研成果得到轉化，也為區域轉型發(fā)展帶來(lái)更多可能性?！眲⑿轮姓f(shuō)。

　　顯然，對昆山、太倉這樣的縣級市來(lái)說(shuō)，嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈的建設，能帶來(lái)無(wú)限機遇。那么，產(chǎn)業(yè)和城市能級相對更高的嘉定，又能從中收獲什么？

　　對此，嘉定區發(fā)改委主任管紅梅的回答是，要發(fā)揮嘉定的科技創(chuàng )新優(yōu)勢，主動(dòng)搭建服務(wù)平臺。比如，在嘉定召開(kāi)的長(cháng)三角科技成果交易博覽會(huì )，已成功舉辦五屆，吸引長(cháng)三角41個(gè)核心城市相聚，累計交易額突破7.7億元。嘉定、昆山和太倉還聯(lián)手上汽集團等發(fā)起長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)升級股權投資基金，累計投資金額逾46億元，并推動(dòng)被投資企業(yè)在科創(chuàng )板上市。類(lèi)似這樣的服務(wù)，都是嘉定和上海的核心功能和獨特優(yōu)勢。

　　在管紅梅看來(lái)，每個(gè)地方的資源都是有限的，企業(yè)會(huì )按照市場(chǎng)規律選擇最合適的地方布局?！氨热?，嘉定有家汽車(chē)零部件巨頭，生產(chǎn)基地設在太倉，總部、研發(fā)和銷(xiāo)售仍在嘉定。如此一來(lái)，他們在嘉定只占用了20多畝土地資源，卻貢獻了上十億元稅收。這樣的產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)論對企業(yè)發(fā)展，還是對兩地經(jīng)濟都是有益的?！?/p>

　　當前，嘉定正在打造世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心核心承載區，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、氫燃料電池汽車(chē)等一系列前沿產(chǎn)業(yè)。位于安亭的嘉定氫能港，是國內最早的以氫能為特色的高科技園區之一。目前，這個(gè)園區已聚集50多個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過(guò)100億元，形成了較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

　　嘉定的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也和周邊地區形成了聯(lián)動(dòng)。嘉定氫能港總經(jīng)理邱鵬介紹，由氫能港企業(yè)捷氫科技研制的氫燃料電池，被裝在蘇州金龍制造的燃料電池公交車(chē)上，在蘇州下轄的常熟市開(kāi)展批量化示范運營(yíng)——從上海的高能級平臺出發(fā)，輻射蘇州等周邊地區。這樣的故事，一直在“嘉昆太”區域上演。

　　硬基建和軟聯(lián)通：“亭橋鶴”攜手搭建一座橋

　　一般人都知道“江浙滬”，很多人也知道“嘉昆太”，但知道“亭橋鶴”的并不多——它分別指上海嘉定安亭鎮、江蘇昆山花橋鎮和上海青浦白鶴鎮。省際毗鄰區的基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )治理，往往需要這樣的微觀(guān)協(xié)同機制落細落實(shí)。

　　“亭橋鶴”三鎮格局幾乎呈等邊三角的形狀，蘇州河（吳淞江）蜿蜒其中，村莊、社區犬牙交錯。孤懸吳淞江左岸的白鶴鎮萬(wàn)獅村，是被花橋鎮包圍的“孤島”，以往去鎮里需要擺渡過(guò)江。萬(wàn)獅村黨支部書(shū)記陳秋明說(shuō)，近年來(lái)渡口停航后，每次去鎮里都要開(kāi)車(chē)繞很遠的路。如今，一座鮮紅色的鋼鐵虹橋飛架吳淞江上，即將在今年年內竣工。項目經(jīng)理周鑫說(shuō)，大橋讓花橋沿滬大道與白鶴勝利路實(shí)現貫通，隔河相望的兩地人民開(kāi)車(chē)只需要一兩分鐘就能碰面。對于這座橋，陳秋明很是期待。

　　基礎設施的互聯(lián)互通，在長(cháng)三角一體化和嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈的建設中發(fā)揮了先導作用、基礎作用。進(jìn)入新的發(fā)展階段，硬基建對“嘉昆太”的支撐作用更加多元化、立體化。

　　“小”到修一座橋，大到建一座港。大江浩蕩，巨輪穿梭，位于長(cháng)江邊的太倉港岸線(xiàn)綿延數十公里。在上海和太倉合資的太倉海通汽車(chē)碼頭，數千輛新能源汽車(chē)整齊排列等待出口，場(chǎng)面蔚為壯觀(guān)。去年這個(gè)碼頭汽車(chē)吞吐量超過(guò)30萬(wàn)輛，啟動(dòng)擴建后，遠景吞吐目標達到130萬(wàn)輛。

　　以港興市，是太倉的發(fā)展基因。2022年，太倉港集裝箱吞吐量超過(guò)800萬(wàn)標箱，名列江蘇外貿第一大港、長(cháng)江集裝箱第一大港?！俺怂顥l件和地理位置好，太倉港還和上海這個(gè)世界最大的集裝箱港口形成了聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！碧珎}港管委會(huì )副主任周曉荷向記者介紹，上海港不但參與了太倉港的碼頭投資，太倉和上海之間還開(kāi)通了“太申快航”，源源不斷的集裝箱從太倉港出發(fā)，乘坐水上“穿梭巴士”運至上海港，再進(jìn)一步發(fā)往全球。

　　長(cháng)三角一體化，最根本的出發(fā)點(diǎn)是為了人民群眾更美好的生活。在硬基建的基礎上，一系列公共服務(wù)、社會(huì )治理層面的“軟聯(lián)通”項目，也在“嘉昆太”區域加速推開(kāi)。

　　“昆山的老百姓有個(gè)特點(diǎn)，對上海的大醫院非常信任?！崩ド降谝蝗嗣襻t院對外合作發(fā)展部主任冷新說(shuō)，該醫院專(zhuān)門(mén)設有上海專(zhuān)家會(huì )診中心，新的院區還建設了直升機停機坪，和上海的大醫院以及長(cháng)三角的兄弟單位形成航空救援網(wǎng)絡(luò )。

　　隨著(zhù)長(cháng)三角異地就醫門(mén)診費用直接結算試點(diǎn)的鋪開(kāi)，跨省就醫在“嘉昆太”成為常規選項。昆山醫保局的統計顯示，2022年昆山到上海的就醫人次超過(guò)39萬(wàn)，醫保政策的打通給老百姓帶來(lái)更強的體驗感和獲得感。

　　太倉的步子邁得更大。在太倉婁江新城，一座嶄新的上海瑞金醫院太倉院區正在建設中?！斑@是太倉迄今為止投資金額最大的衛生服務(wù)項目，建成后將設置床位1000張，和上海瑞金醫院實(shí)行一體化運行。未來(lái)不但太倉的老百姓可以在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)醫療資源，還可以輻射長(cháng)三角其他地區?！碧珎}衛健委主任周純言語(yǔ)里充滿(mǎn)了期待。

　　把公共服務(wù)做得更實(shí)更好，“嘉昆太”每年都在謀劃新的項目。管紅梅介紹，比如大家關(guān)心的醫療服務(wù)，除了異地就醫門(mén)診費用直接結算，今年“嘉昆太”還在研究刷醫?？ó惖刭I(mǎi)藥，給百姓帶來(lái)更多便利。

　　社會(huì )治理是軟聯(lián)通的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！巴蝥Q”共同推進(jìn)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展辦公室設在花橋，來(lái)自三地的政府工作人員坐在一起“一體化”辦公?！耙酝?，跨界河流治理、流動(dòng)人員管理常陷入‘三不管’或‘各管各’的境地。比如跨界河浜上的水葫蘆在省界兩邊飄來(lái)飄去，以前大家互相推諉都不想治理，依托一體化辦公室和協(xié)調機制，現在三地可以做到聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理。環(huán)境好了，兩邊的百姓都受益?！薄巴蝥Q”一體化辦公室副主任吳東海向記者描述近年來(lái)的新變化。

　　隨著(zhù)長(cháng)三角一體化的深入，新的需求、新的挑戰還會(huì )不斷出現，這對制度層面的聯(lián)通提出了更高要求。把問(wèn)題變成前進(jìn)動(dòng)力，把堵點(diǎn)變成工作發(fā)力點(diǎn)，經(jīng)濟規模逼近萬(wàn)億元的嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈，未來(lái)還將在長(cháng)三角一體化發(fā)展中迸發(fā)更加奪目的光彩，為全國的省際毗鄰區建設和協(xié)調發(fā)展貢獻更多樣本和經(jīng)驗。（記者楊金志 何欣榮 鄭生竹）