這是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措——

　　2013年9月29日，我國首個(gè)自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌運行。

　　十年來(lái)，黨中央先后設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。

　　“新征程上，要在全面總結十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設更高水平自貿試驗區?！绷暯娇倳?shū)記的重要指示，深刻總結十年歷程，指明奮進(jìn)方向。

　　對標國際最高標準 打造改革開(kāi)放新高地

　　每分鐘就有逾1萬(wàn)美元實(shí)到外資“到賬”，這是上海自貿試驗區十年發(fā)展的最新成績(jì)單。

　　從掛牌到2022年底，上海自貿試驗區累計新設企業(yè)8.4萬(wàn)戶(hù)，新設外資項目超1.4萬(wàn)個(gè)，累計實(shí)到外資586億美元。

　　“企業(yè)名稱(chēng)：上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司”“投資總額：23700萬(wàn)美元”……

　　在上海自貿試驗區保稅區展示館，一張右上角編號為“No.000001”的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業(yè)備案證明》意義非凡。

　　這是2016年9月21日拍攝的上海自貿區（無(wú)人機照片）。新華社記者 裴鑫 攝

　　2013年9月，上海自貿試驗區成立后，我國第一份外商投資準入負面清單發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)我國外商投資逐案審批時(shí)代的終結，開(kāi)始對清單外的外商投資實(shí)行備案管理。

　　建立上海自貿試驗區，是黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統籌國內國際兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。

　　作為親歷者，商務(wù)部自貿區港建設協(xié)調司司長(cháng)楊正偉回憶，我國設立首個(gè)自貿試驗區之際，全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿規則加快重構，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰也出現新變化，亟需進(jìn)一步擴大開(kāi)放、處理好與國際經(jīng)貿規則和通行做法的關(guān)系。

　　在這一背景下，負面清單成為我國全面深化改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵詞。

　　楊正偉說(shuō)，黨中央設立自貿試驗區，一個(gè)重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式，展現了中國擴大對外開(kāi)放的決心。

　　2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區設立。

　　這是中國（遼寧）自由貿易試驗區營(yíng)口片區外景（2018年11月20日攝）。新華社記者 楊青攝

　　2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區設立。

　　2018年，海南自貿試驗區設立。

　　工人在山東自貿試驗區青島片區一汽車(chē)制造企業(yè)車(chē)間內生產(chǎn)汽車(chē)（2023年2月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝

　　2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區設立。增設上海自貿試驗區臨港新片區。

　　在中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區的哈爾濱派斯菲科生物制藥股份有限公司生產(chǎn)車(chē)間內，工作人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)（2020年11月13日攝）。新華社記者 張濤 攝

　　2020年，北京、湖南、安徽自貿試驗區設立。

　　2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

　　十年來(lái)，諸多“第一”“首家”標注了自貿試驗區“敢為人先”打造改革開(kāi)放新高地的鮮明印記：

　　施行外商投資準入負面清單——上海率先施行的自貿試驗區外商投資準入負面清單經(jīng)過(guò)7次縮減，條目由190項縮減到現在的27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準入的開(kāi)放水平邁上新臺階。

　　2020年2月16日，滾裝貨船“勞拉”輪駛入?？谛阌⒏郏o(wú)人機照片）。這是海南自貿區政策實(shí)施后的首艘汽車(chē)外貿船。新華社記者 楊冠宇 攝

　　出臺跨境服務(wù)貿易負面清單——2021年7月，在海南推出我國首張跨境服務(wù)貿易負面清單，推動(dòng)我國服務(wù)貿易管理模式與國際高標準經(jīng)貿規則更好對接。

　　落地一批全國首創(chuàng )項目——從全國第一家外商獨資公募基金公司，到第一家外商獨資汽車(chē)制造企業(yè)；從首家外商獨資非學(xué)制類(lèi)的職業(yè)培訓機構，到首家外商獨資船舶管理公司……自貿試驗區在制造業(yè)、金融業(yè)等數十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)現一批全國首創(chuàng )項目落地。

　　北京自貿試驗區加快打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行區、數字經(jīng)濟試驗區，著(zhù)力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開(kāi)放平臺；廣東自貿試驗區在探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式上率先挖掘改革潛力；海南自由貿易港穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設……

　　如今，自貿試驗區建設已經(jīng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略之中。

　　種下改革試驗田 當好制度創(chuàng )新“領(lǐng)頭雁”

　　在上海自貿試驗區臨港新片區，特斯拉上海超級工廠(chǎng)近日迎來(lái)第200萬(wàn)輛整車(chē)下線(xiàn)。

　　2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠(chǎng)總裝車(chē)間，工人對車(chē)輛進(jìn)行檢測。新華社記者 馬寧 攝

　　自2019年落戶(hù)上海自貿試驗區臨港新片區以來(lái)，這家企業(yè)當年開(kāi)工、當年竣工、當年投產(chǎn)，達成第一個(gè)“100萬(wàn)輛”用時(shí)33個(gè)月，而完成第二個(gè)“100萬(wàn)輛”僅用了13個(gè)月。

　　這是上海自貿區臨港新片區行政服務(wù)中心內景（2019年8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝

　　特斯拉在上海屢次刷新效率紀錄，離不開(kāi)自貿試驗區營(yíng)商制度創(chuàng )新的支撐——臨港開(kāi)展“告知承諾+容缺后補”等多項投資項目審批改革，已形成“一個(gè)月洽談簽約、三個(gè)月啟動(dòng)供地、六個(gè)月實(shí)現開(kāi)工”的工作標準。

　　習近平總書(shū)記強調，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)。

　　十年磨一劍，敢為天下先。

　　商務(wù)部數據顯示，十年來(lái)，自貿試驗區累計總結提煉形成302項制度創(chuàng )新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項制度創(chuàng )新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開(kāi)放創(chuàng )新等多個(gè)領(lǐng)域。

　　以制度創(chuàng )新推動(dòng)政府職能深刻轉變，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力——

　　“現場(chǎng)提交相關(guān)材料后，立等半小時(shí)就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執照，真是太快了?！痹谄教毒C合實(shí)驗區行政服務(wù)中心，福建憶嵐國際旅行社有限公司經(jīng)辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報” 模式下，實(shí)現“多證合一”，為企業(yè)節約了很多時(shí)間成本。

　　在福建自貿區廈門(mén)片區東渡港區，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無(wú)人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

　　在商事制度改革中，工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”曾被認為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿試驗區推行“三證合一”改革。

　　如今，相關(guān)制度創(chuàng )新成果推廣全國并不斷升級提速，“證照分離”“一業(yè)一證”等改革持續深化，多地實(shí)現“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，幫助大量創(chuàng )業(yè)者輕松敲開(kāi)市場(chǎng)機遇的“大門(mén)”。

　　2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區江北一體發(fā)展區（自貿試驗區哈爾濱片區）政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 張濤 攝

　　以制度創(chuàng )新推動(dòng)投資貿易便利化，助力加速構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制——

　　近日，中國國際貿易“單一窗口”平臺又迎來(lái)好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢(xún)功能”上線(xiàn)?！靶鹿δ軐箨P(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時(shí)間現在縮短到了1分鐘！”一家貨運代理企業(yè)的負責人說(shuō)。

　　一點(diǎn)接入、一次提交、結果反饋、數據共享……作為一項發(fā)端于自貿試驗區、頗具代表性的制度創(chuàng )新，國際貿易“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效降低了通關(guān)成本，受到企業(yè)熱烈歡迎，也逐步塑造出中國參與國際競爭的新優(yōu)勢。

　　以制度創(chuàng )新推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，為金融改革開(kāi)放積累新經(jīng)驗——

　　“不用開(kāi)設內地銀行賬戶(hù)，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過(guò)程只需線(xiàn)上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開(kāi)了，蠻方便的”……不少使用過(guò)跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門(mén)如是反饋。

　　這是廣東自貿區的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 鄧華 攝

　　今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內的6項金融開(kāi)放領(lǐng)域制度創(chuàng )新，入選自貿試驗區第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗，已在全國范圍內復制推廣。

　　商務(wù)部數據顯示，自貿試驗區在系統推進(jìn)制度創(chuàng )新方面，先后報請黨中央、國務(wù)院出臺了28份自貿試驗區建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿試驗區政策制度框架體系。

　　“以自貿試驗區為代表的制度型開(kāi)放，體現了新時(shí)代以來(lái)我國自主開(kāi)放、高水平開(kāi)放的特征?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)張威說(shuō)，當前全球數字經(jīng)濟、綠色貿易等蓬勃發(fā)展，自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心的改革探索，對在新興領(lǐng)域增強中國話(huà)語(yǔ)權、貢獻中國智慧意義重大。

　　推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新 釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　6月14日，寧波舟山港梅山港區，全球最大液化天然氣（LNG）加注船“海洋石油301”緩緩靠近正在碼頭裝卸集裝箱的雙燃料船“達飛聯(lián)合”，經(jīng)軟管輸送進(jìn)行保稅LNG加注作業(yè)。

　　這是2023年8月21日拍攝的寧波舟山港梅山港區。新華社記者 魏一駿 攝

　　由此，寧波舟山港成為繼鹿特丹港、新加坡港、上海港和鹽田港之后，全球第五個(gè)具備國際船舶液化天然氣加注服務(wù)能力的樞紐港。

　　如今，浙江自貿試驗區舟山片區累計集聚油氣貿易及相關(guān)企業(yè)1.2萬(wàn)家。

　　“不產(chǎn)一滴油”的舟山，何以成為國際油氣產(chǎn)業(yè)集聚區？

　　“作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區，浙江自貿試驗區自設立以來(lái)就堅持走差別化、特色化的路子，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設?！闭憬∽再Q辦副主任胡真舫說(shuō)。

　　2020年3月，國務(wù)院批復同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》，成為自貿試驗區推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展的生動(dòng)樣本。

　　習近平總書(shū)記近日就深入推進(jìn)自由貿易試驗區建設作出重要指示強調，“堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，讓自貿試驗區更好發(fā)揮示范作用”。

　　高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放——

　　9月1日，浦東國際機場(chǎng)迎來(lái)一個(gè)特殊的進(jìn)境物品——一臺“再制造”的發(fā)動(dòng)機。這一全國首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”貨物，完成海關(guān)申報后被運往位于上海自貿試驗區金橋片區的沃爾沃建筑設備（中國）有限公司。

　　“相比于新品，再制造產(chǎn)品能耗可節約60%，物料再利用比例可達70%，排放可降低80%?！蔽譅栁纸ㄖO備（中國）有限公司副總裁陳朝平說(shuō)。

　　2020年5月20日，在中鐵天津集裝箱中心站，X9202次中歐班列準備發(fā)車(chē)。新華社記者 李然 攝

　　6月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，第一條就是“支持試點(diǎn)地區開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”。

　　記者了解到，截至目前，已有13項新的試點(diǎn)措施落地實(shí)施。試點(diǎn)一年后，商務(wù)部將組織開(kāi)展評估，把具備條件的試點(diǎn)措施推廣到其他自貿試驗區，在更大范圍內開(kāi)展壓力測試，為穩步擴大制度型開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　加強改革整體謀劃和系統集成，加強自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展——

　　廣西自貿試驗區探索國際陸海貿易新通道海鐵聯(lián)運系統集成改革、林業(yè)碳匯預期收益權質(zhì)押貸款改革等；東北地區自貿試驗區積極推動(dòng)國資國企改革、產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng )新、加強與其他地區產(chǎn)業(yè)合作……當前，自貿試驗區在貿易、投資、金融、數據跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索。

　　“自貿試驗區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展了制度創(chuàng )新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿政策應用的場(chǎng)景，擴大了自貿紅利效應?！睏钫齻フf(shuō)，下一步將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內實(shí)現資源的有效配置。

　　深化差別化探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展——

　　上海自貿試驗區建立以“中國芯”“創(chuàng )新藥”“智能造”“藍天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數據港”六大產(chǎn)業(yè)為核心的現代化產(chǎn)業(yè)體系；天津自貿試驗區聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地；湖北自貿試驗區聚集光電子信息企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地……

　　商務(wù)部副部長(cháng)盛秋平說(shuō)，將支持各自貿試驗區進(jìn)一步深化差別化探索，圍繞生物醫藥、海洋經(jīng)濟、大宗商品貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，特別是在支撐中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展等方面作出更大貢獻，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局。

　　新起點(diǎn)，揚帆再起航。

　　黨的二十大作出了實(shí)施自貿試驗區提升戰略的重大部署，賦予了自貿試驗區更加重大的歷史使命。新征程上，自貿試驗區必將在更大力度改革開(kāi)放中不斷釋放新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

　　文字記者：謝?，?、何欣榮、王希、潘潔、周蕊、丁樂(lè )

　　《自貿區十年之創(chuàng )新篇｜當好制度創(chuàng )新“頭雁” 打造改革開(kāi)放新高地》視頻記者：孫青、陳杰、有之炘、李海偉、趙逸赫

　　海報設計：常清潭

　　編輯：王薇、劉禎、劉蓮芬、馬寧、侯幫興、郭潔宇

　　統籌：王潔、何雨欣