新華社北京11月10日電 題：堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟 守住金融風(fēng)險底線(xiàn)——訪(fǎng)中國人民銀行行長(cháng)、國家外匯局局長(cháng)潘功勝
新華社記者吳雨
金融是國民經(jīng)濟的血脈。今年以來(lái)，中國人民銀行精準有力實(shí)施穩健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好。中央金融工作會(huì )議后，中國人民銀行如何謀劃未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作？如何進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟？怎樣應對金融領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰？新華社記者采訪(fǎng)了中國人民銀行黨委書(shū)記、行長(cháng)，國家外匯管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)潘功勝。
把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能
問(wèn)：中央金融工作會(huì )議對當前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出了部署，中國人民銀行將如何貫徹落實(shí)？
答：中央金融工作會(huì )議后，中國人民銀行、國家外匯局認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，制定貫徹落實(shí)方案，系統謀劃未來(lái)一段時(shí)間重點(diǎn)工作任務(wù)和思路舉措，主要有以下方面：
一是堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于人民銀行、外匯局工作的各方面、全過(guò)程，完善黨管金融的體制機制，把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能。
二是堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨。健全中國特色現代貨幣政策框架，始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實(shí)貨幣政策工具箱，為穩定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、維護國際收支平衡營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
三是堅持統籌發(fā)展和安全，防范化解重大金融風(fēng)險，維護金融市場(chǎng)平穩運行。
四是堅持深化金融改革。加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策“雙支柱”調控框架。深化利率匯率市場(chǎng)化改革。深化金融供給側結構性改革。
五是擴大金融高水平雙向開(kāi)放。穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)貿易和投融資便利化。穩步擴大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放，積極參與國際金融治理。
著(zhù)力為實(shí)體經(jīng)濟穩定增長(cháng)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境
問(wèn)：圍繞加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟，中國人民銀行將采取哪些舉措？
答：今年以來(lái)，中國人民銀行兩次降低存款準備金率，釋放中長(cháng)期資金超過(guò)1萬(wàn)億元；兩次降低政策利率，帶動(dòng)市場(chǎng)利率持續下行；調整完善房地產(chǎn)金融政策，指導商業(yè)銀行調整存量房貸利率；兩次增加支農支小再貸款、再貼現額度，延長(cháng)實(shí)施普惠小微貸款支持工具等6項結構性貨幣政策工具。
目前，貨幣信貸總量保持較快增長(cháng)，信貸結構持續優(yōu)化，企業(yè)貸款利率處于較低水平，為經(jīng)濟恢復發(fā)展提供了有力有效的支持。
總量上合理充裕，9月末，廣義貨幣M2、社會(huì )融資規模存量同比保持10%左右的較快增長(cháng)。結構上更加優(yōu)化，科技型中小企業(yè)貸款余額同比增長(cháng)23%，綠色貸款余額同比增長(cháng)37%，制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額同比增長(cháng)38%。價(jià)格上穩中有降，企業(yè)貸款加權平均利率處于歷史較低水平。
下一步，貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調節，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，持續加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟融資成本穩中有降，著(zhù)力為實(shí)體經(jīng)濟穩定增長(cháng)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
有信心、有能力維護外匯市場(chǎng)的穩定運行
問(wèn)：中國人民銀行將如何應對匯率波動(dòng)？
答：影響匯率的因素很多。首先是經(jīng)濟基本面，這是最根本因素。我國經(jīng)濟持續回升向好，人民幣匯率基本穩定是有堅實(shí)基礎的。IMF（國際貨幣基金組織）近期發(fā)布的報告預計，2023年中國的經(jīng)濟增速是5.4%，美國是2.1%；從趨勢上看，中國經(jīng)濟持續回升向好。
從國際金融環(huán)境來(lái)看，國際市場(chǎng)普遍認為美聯(lián)儲此輪加息接近尾聲，未來(lái)中美利差會(huì )逐步收斂至正常區間。
此外，隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不斷激活和金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，人民幣資產(chǎn)投資屬性和避險屬性凸顯，人民幣資產(chǎn)展現出良好的投資價(jià)值。8月下半月以來(lái)，人民幣對一籃子貨幣相對強勢，升值幅度在2%以上。
下一階段，人民銀行、外匯局將綜合施策、穩定預期，堅決防止單邊預期自我實(shí)現，堅決對市場(chǎng)順周期行為進(jìn)行糾偏，堅決對擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處置，堅決防范匯率超調風(fēng)險。我們有信心、有能力維護外匯市場(chǎng)的穩定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
平穩有序推動(dòng)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)金融風(fēng)險處置
問(wèn)：在防范化解金融風(fēng)險方面，中國人民銀行將關(guān)注哪些重點(diǎn)？
答：目前，中國金融體系整體穩健，金融機構經(jīng)營(yíng)和監管指標處于合理區間，金融市場(chǎng)平穩運行。
我們密切關(guān)注一些領(lǐng)域的金融風(fēng)險，目前討論較多的是房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方政府債務(wù)的風(fēng)險，中小金融機構風(fēng)險、非法金融活動(dòng)風(fēng)險等也需要持續關(guān)注。
房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，當前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)正經(jīng)歷結構性轉變，從增量市場(chǎng)為主向增量存量并重過(guò)渡，這一過(guò)程對金融體系外溢性有限，房地產(chǎn)金融風(fēng)險可控。今年以來(lái)，金融部門(mén)從供需兩端綜合施策，出臺了多項金融政策，更好滿(mǎn)足剛性和改善性住房需求，推動(dòng)加快構建房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。長(cháng)期看，我國城鎮化仍處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地產(chǎn)市場(chǎng)和行業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展提供支撐。
地方政府債務(wù)方面，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負擔較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。
化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，要壓實(shí)地方責任，減少存量債務(wù)規模，嚴控新增債務(wù)融資。近期，有關(guān)地方采取盤(pán)活或出售資產(chǎn)等方式，積極籌措資源化解債務(wù)取得較好效果。在此基礎上，金融管理部門(mén)積極行動(dòng)，引導金融機構通過(guò)展期、借新還舊、置換等市場(chǎng)化方式化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險，并依法維護金融機構合法權益；建立常態(tài)化的融資平臺金融債務(wù)監測機制，推動(dòng)融資平臺市場(chǎng)化轉型等，健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的長(cháng)效機制。
下一步，中國人民銀行將按照中央金融工作會(huì )議部署，完善金融風(fēng)險防范、預警和處置機制，平穩有序推動(dòng)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)金融風(fēng)險處置，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監管，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，推動(dòng)金融穩定立法，加快金融穩定保障基金建設，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放
問(wèn)：下一步在金融對外開(kāi)放方面有何考慮？
答：近年來(lái)，中國人民銀行主動(dòng)有序擴大金融業(yè)高水平開(kāi)放，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，積極推進(jìn)債券市場(chǎng)高水平對外開(kāi)放，穩步推進(jìn)人民幣國際化。
2018年以來(lái)，金融管理部門(mén)推出了50多條金融業(yè)開(kāi)放措施，吸引外資來(lái)華設立了超過(guò)110家金融機構。截至9月末，共有1110家境外機構進(jìn)入我國債券市場(chǎng)，境外機構持有我國債券3.3萬(wàn)億元人民幣，較五年前增長(cháng)近200%。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲備貨幣的功能不斷增強，已初步具備了國際使用的網(wǎng)絡(luò )效應。
中國人民銀行還積極參與國際金融治理，牽頭二十國集團可持續金融工作，參與國際清算銀行人民幣流動(dòng)性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經(jīng)濟和金融領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題與美、歐加強溝通和合作。
下一步，中國人民銀行將繼續穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，以建設者、貢獻者的角色參與全球經(jīng)濟金融治理。
