新華社北京10月13日電 題：全面提升行政執法質(zhì)量效能，這份三年行動(dòng)計劃明確了“進(jìn)度表”
新華社記者白陽(yáng)
行政執法事關(guān)群眾切身利益。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023－2025年）》，就全面提升行政執法質(zhì)量和效能提出明確要求。
行動(dòng)計劃將如何讓執法更加嚴格規范公正文明？13日，司法部有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。
行動(dòng)計劃制定了哪些“小目標”？
行動(dòng)計劃明確，到2025年底，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政執法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實(shí)強化，行政執法信息化、數字化水平進(jìn)一步提升，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升。
司法部有關(guān)負責人介紹，行動(dòng)計劃還確定了每年度完成重點(diǎn)目標“進(jìn)度表”保證實(shí)施效果：
——為提高行政執法人員素質(zhì)，各地區、各部門(mén)原則上應于2024年6月底前完成對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。
——為整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出行政執法問(wèn)題，各地區有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單并進(jìn)行專(zhuān)項整治。
——為進(jìn)一步規范行政執法，各地區、各部門(mén)要于2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。
——為深入推進(jìn)行政執法體制改革，各級行政執法部門(mén)要于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄，并對已經(jīng)下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估和調整。
——為加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系，各地區、各部門(mén)2024年底前要基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。
——為推進(jìn)行政執法和行政執法監督的數字化，全國“行政執法綜合管理監督信息系統”要于2025年底前匯聚形成“全國行政執法數據庫”。
如何整治群眾反映強烈的執法突出問(wèn)題？
運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法……這些執法中的突出問(wèn)題，群眾反映強烈。
司法部有關(guān)負責人表示，近年來(lái)，各地區、各部門(mén)全面落實(shí)行政執法三項制度，深入推進(jìn)行政執法體制改革，加強行政執法協(xié)調監督，行政執法能力和水平有了較大提高。但行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權益，損害了政府公信力，亟需加強頂層設計，采取系統性、整體性、針對性措施加以解決。
對此，行動(dòng)計劃提出，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，強力整治行政執法突出問(wèn)題、建立健全行政執法標準規范、完善行政執法工作機制。
根據部署，各地區、各部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)，強力整治行政執法突出問(wèn)題，并明確了開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)的時(shí)間節點(diǎn)和工作步驟。各地區有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領(lǐng)域的執法突出問(wèn)題清單，并對照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門(mén)對各地區專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況向國務(wù)院報告。
如何提升行政執法人員能力素質(zhì)？
行政執法人員的工作面廣量大，是群眾打交道最多的政府工作人員，其能力素質(zhì)直接影響著(zhù)執法公信力。司法部有關(guān)負責人表示，行動(dòng)計劃從提升政治能力、業(yè)務(wù)能力及完善管理制度等方面，加強行政執法隊伍建設。
在行政執法人員的政治能力方面，各級行政執法機關(guān)要把加強黨的政治建設放在首位，切實(shí)踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，推進(jìn)行政執法隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。
在行政執法人員的業(yè)務(wù)能力方面，各地區、各部門(mén)要開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓，對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍全員輪訓，切實(shí)提升一線(xiàn)執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。
同時(shí)，嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執法人員年度考核制度，建立健全行政執法人員退出機制。
如何加強行政執法監督？
為了讓行政執法監督的“牙齒”更鋒利，行動(dòng)計劃從完善制度、健全機制、創(chuàng )新方式等維度提出一系列要求。
比如，加快出臺行政執法監督條例，完善行政執法監督配套工作制度，推進(jìn)行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督?？h級以上人民政府司法行政部門(mén)要綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監督，督促行政執法機關(guān)全面履行行政執法職能。
加快推進(jìn)全國行政執法綜合管理監督信息系統應用，構建行政執法和行政執法監督一體化平臺。加強各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與全國行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯(lián)互通。
據悉，司法部下一步將督促指導各地區、各部門(mén)結合工作實(shí)際做好行動(dòng)計劃的組織貫徹落實(shí)工作，將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考，并適時(shí)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施情況評估。
記者：白陽(yáng)
制圖：胡戈
