新華社北京1月6日電 題：以綜合改革試點(diǎn)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展——國家發(fā)展改革委負責同志答記者問(wèn)
新華社記者安蓓
《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》6日發(fā)布。為何要開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作？怎樣推進(jìn)？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責同志。
問(wèn)：為何要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，構建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱。
要素市場(chǎng)化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區挺進(jìn)，各地發(fā)展基礎和資源稟賦不盡相同?，F有要素配置改革試點(diǎn)多屬單項推進(jìn)，難以適應系統集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革的現實(shí)需求。
方案的出臺是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設；有利于在風(fēng)險可控前提下，不斷探索突破制度前沿；有利于系統集成各要素領(lǐng)域單項改革，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高改革系統性、整體性、協(xié)同性。
問(wèn)：綜合改革試點(diǎn)有哪些突破和亮點(diǎn)？
答：以綜合改革試點(diǎn)為牽引，支持具備條件的地區結合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng )精神，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。
一是突出上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現頂層設計與基層探索有機結合。
二是突出系統集成，實(shí)現由“局部突破”到“系統深化”轉變。
三是突出問(wèn)題導向，實(shí)現以改革促發(fā)展。聚焦我國經(jīng)濟運行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強、要素配置改革動(dòng)力不強和地方探索空間不足等問(wèn)題，提出有針對性授權和支持探索的試點(diǎn)內容。
四是突出制度建設，重在形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。
方案聚焦要素市場(chǎng)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和市場(chǎng)主體反映最強烈的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和制度保障。
土地要素方面，提出進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統籌陸海資源管理。
勞動(dòng)力要素方面，提出合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度。
資本要素方面，提出強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權市場(chǎng)。
技術(shù)要素方面，提出向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。著(zhù)力完善科技創(chuàng )新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈實(shí)施創(chuàng )新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng )新服務(wù)體系。
數據要素方面，提出探索建立流通技術(shù)規則。聚焦數據采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動(dòng)部分領(lǐng)域數據采集標準化，分級分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用，推動(dòng)完善數據分級分類(lèi)安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。
資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出加強制度建設。著(zhù)力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng )新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場(chǎng)化交易機制，進(jìn)一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開(kāi)展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責任賬戶(hù)。
方案聚焦要素市場(chǎng)治理，提出推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺，加強要素交易市場(chǎng)監管；圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機制。
問(wèn)：綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)？
答：一是因地制宜、分類(lèi)施策。立足“1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案”的試點(diǎn)布局，采用“實(shí)施方案+授權清單”方式賦予試點(diǎn)地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權。
二是局部突破、系統深化。圍繞推動(dòng)國家重大戰略實(shí)施，優(yōu)先選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開(kāi)展試點(diǎn)。
三是目標導向、分步推進(jìn)。明確“三步走”時(shí)間表、路線(xiàn)圖，即2022年上半年，完成試點(diǎn)地區布局、實(shí)施方案編制報批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。
四是穩中求進(jìn)、守住底線(xiàn)。堅持嚴控試點(diǎn)數量和試點(diǎn)范圍，在風(fēng)險總體可控前提下，確保改革試點(diǎn)任務(wù)積極穩妥推進(jìn)。
