新華社北京1月17日電 題：2021年我國人口增長(cháng)48萬(wàn)，低生育水平怎么看？
新華社“新華視點(diǎn)”記者董瑞豐、田曉航
國家統計局17日公布，經(jīng)初步核算，2021年我國出生人口1062萬(wàn)人。這一數字低于2020年的1200萬(wàn)人和2019年的1465萬(wàn)人。
數據顯示，2016年我國出生人口達到了1883萬(wàn)的小高峰，此后持續回落。而2021年末全國人口比上年末僅增長(cháng)48萬(wàn)人。
在江蘇南京市江寧醫院，醫護人員跟一個(gè)新生兒握手。新華社發(fā)（方東旭 攝）
目前，我國人口問(wèn)題主要矛盾正由總量壓力轉變?yōu)榻Y構性挑戰。第七次全國人口普查結果顯示，我國勞動(dòng)年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。與2010年相比，勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人；60歲及以上人口數量比重為18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。
根據預測，在總和生育率為1.3的條件下，我國總人口規模將在“十四五”期間進(jìn)入零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。
聯(lián)合國人口基金的最新報告顯示，低生育率已成為全球性現象。2019年，全球203個(gè)國家（地區）中，84個(gè)國家（地區）總和生育率低于2.1的更替水平，發(fā)達國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。
低生育水平怎么看？專(zhuān)家認為，其深層原因是工業(yè)化和現代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高、人口流動(dòng)性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀(guān)念和養育模式的變化等。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，“這是人口變動(dòng)的自然過(guò)程和必然趨勢，我們也還有很多空間可以去推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。只要應對得當，人口依然會(huì )為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展提供有力支撐?！?/p>
2021年，我國進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。三孩生育政策有望多大程度提升生育水平？
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，生育政策調整是一個(gè)總體導向，大家生或不生，更多取決于相關(guān)配套支持措施能否盡快落地。
生了孩子沒(méi)人帶，是不少家庭“不想生、不敢生”的一個(gè)重要原因。根據《“十四五”公共服務(wù)規劃》，到2025年，我國將努力實(shí)現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。
從中央多部委到全國多個(gè)省份，從修訂相關(guān)政策法規到出臺各項生育支持措施，一個(gè)更完善的生育支持制度體系正在逐步構建中。
財政部、國家稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個(gè)稅專(zhuān)項扣除建議方案；國家醫保局指導各地給付三孩生育醫療費用和生育津貼待遇；教育部推進(jìn)“雙減”工作……
截至2021年底，23個(gè)省份完成人口計生條例修訂。各地在條例中進(jìn)一步完善生育休假制度，22個(gè)省份產(chǎn)假延長(cháng)到158天及以上，其中16個(gè)省份規定假期待遇由生育保險支付；配偶陪產(chǎn)假一般在15天左右，均設立5至20天不等的父母育兒假。
“鼓勵生育不能只靠經(jīng)濟補貼?！敝袊丝趯W(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武說(shuō)，這是一項系統工程，需要將生育支持融入經(jīng)濟社會(huì )各項政策，包括進(jìn)一步降低生育成本、完善女性就業(yè)權益保障、妥善解決育齡婦女的后顧之憂(yōu)等。
“要從婚嫁、生育、養育、教育一體化來(lái)考慮，構建生育友好的政策環(huán)境?！辟R丹認為，此外，做好家庭價(jià)值、生育價(jià)值的觀(guān)念引導，加強對女性健康的保護和醫療衛生服務(wù)的支持，對修復我國生育水平、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展都將起到積極作用。
