新華社北京2月25日電? 題：風(fēng)好正是揚帆時(shí) 奮楫逐浪天地寬——京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平綜述

　　新華社記者駱國駿、涂銘、郭宇靖、吉寧

　　京畿大地，繪就宏圖。

　　剛剛落幕的北京冬奧會(huì )，不僅點(diǎn)燃了冰雪運動(dòng)的激情，也加速了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步，實(shí)現奧林匹克運動(dòng)與區域發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　8年前，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕開(kāi)啟。北京非首都功能有序疏解、雄安新區建設熱火朝天、北京城市副中心城市框架全面拉開(kāi)、重大改革創(chuàng )新舉措落地……8年來(lái)，從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅克難，京津冀協(xié)同發(fā)展始終保持良好狀態(tài)，不斷謀劃發(fā)展的新篇章。

一列復興號高鐵列車(chē)穿過(guò)京張高鐵居庸關(guān)隧道（2020年10月6日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

　　牢牢牽住“牛鼻子” 北京非首都功能疏解取得新突破

　　北京“瘦身健體”、城市面貌蝶變的背后，離不開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　“建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展，始終牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅定不移推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　在位于北京市海淀區的超市發(fā)雙榆樹(shù)店，市民在挑選產(chǎn)自河北省張家口市赤城縣的蔬菜（2020年7月23日攝）。新華社記者 任超 攝

　　北京動(dòng)批、大紅門(mén)等大型批發(fā)市場(chǎng)成功疏解，著(zhù)力構建完善“1+N+X”疏解方案和政策體系，持續開(kāi)展“疏解整治促提升”……近年來(lái)，非首都功能疏解率先啟動(dòng)一批標志性疏解項目，取得了新突破、新成效。

　　隨著(zhù)北京非首都功能疏解相關(guān)方案印發(fā)，疏解工作總體安排以及“十四五”時(shí)期高校、醫院、央企總部3個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)疏解任務(wù)明確。戶(hù)籍、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、中央預算內投資、住房保障等政策陸續出臺，疏解激勵約束政策體系已初步形成。

　　2021年起，以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區疏解，一批“十四五”期間的標桿性項目為深入實(shí)施中長(cháng)期疏解任務(wù)奠定基礎。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，從激勵和約束兩方面加快構建北京非首都功能疏解政策體系，激發(fā)相關(guān)各方疏解內在動(dòng)力?！霸谡咧贫▽?shí)施中，注重提高精準性和含金量，加強制度創(chuàng )新，找準疏解單位和人員關(guān)心關(guān)切的要害發(fā)力，盡量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平?！?/p>

　　隨著(zhù)政策科學(xué)引導，一批重大疏解項目有序落地：

　　——中國星網(wǎng)在雄安新區注冊落戶(hù)；

　　——中國三峽集團、中國船舶集團、中國電子集團總部已分別從北京遷移到湖北武漢、上海、廣東深圳掛牌；

　　——首批啟動(dòng)向雄安新區疏解的在京部屬高校、醫院已基本確定項目選址，各項疏解工作正在穩妥有序推進(jìn)。

　　……

　　作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市，北京堅定不移疏解非首都功能，發(fā)布全國第一個(gè)為治理大城市病制定的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并3次修訂，2014年實(shí)施以來(lái)不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬(wàn)件。

　　北京市委市政府京津冀協(xié)同辦有關(guān)負責人說(shuō)，禁限目錄在嚴守功能底線(xiàn)的同時(shí)，也為構建高精尖經(jīng)濟結構打開(kāi)了更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設市場(chǎng)主體持續增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

　　數據顯示，北京中心城區功能布局不斷優(yōu)化，2014年以來(lái)北京市累計退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，加快補齊便民服務(wù)設施，建設提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè)。

這是2021年7月1日拍攝的京雄城際鐵路雄安站（無(wú)人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

　　高標準高質(zhì)量加速推進(jìn) “兩翼”建設展翅齊飛

　　集中建設雄安新區和北京城市副中心是構建北京“一體兩翼”城市空間格局的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記對這一“千年大計、國家大事”念茲在茲，多次到兩地考察，就高水平規劃建設雄安新區和北京城市副中心提出明確要求。

　　隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，北京非首都功能疏解進(jìn)入中央單位和相關(guān)地區協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，雄安新區進(jìn)入承接北京非首都功能和建設同步推進(jìn)的重要階段。

　　2021年，雄安新區全社會(huì )用電量比上年增長(cháng)17.88%。夜幕之下各建設片區燈火通明，一道“地上銀河”越來(lái)越亮。

　　國網(wǎng)北京市電力公司延慶換流站的員工檢查張北柔性直流電網(wǎng)輸變電設備（2021年9月25日攝）。新華社記者 李欣 攝

　　在雄安新區啟動(dòng)區，300個(gè)工地“塔吊林立”，10萬(wàn)名建設者“熱火朝天”。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵落子。

　　五年來(lái)，一批批重大項目全面推進(jìn)，一個(gè)個(gè)標志性工程投入使用，雄安如雨后春筍般拔節生長(cháng)、日新月異。

　　城市綜合管廊和燃氣、電力、供熱、給排水等重點(diǎn)市政設施網(wǎng)絡(luò )逐步形成，起步區1號供水廠(chǎng)等一批基礎設施建成投運；悅容公園等一批高品質(zhì)休閑設施投用；京雄城際鐵路全線(xiàn)穩定運營(yíng)，雄安新區進(jìn)入北京“1小時(shí)交通圈”；京雄高速公路河北段、榮烏高速新線(xiàn)等對外交通骨干公路建成通車(chē)……

　　2021年底，北京市支持雄安新區幼兒園項目實(shí)現竣工驗收并正式移交雄安新區。北京援建的北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫院“三校一院”項目陸續加快收尾。

　　新區首個(gè)集中建成區——容東片區首批住房2021年下半年投入使用，首批2.3萬(wàn)套安置房交付使用，3萬(wàn)多名征遷群眾喜遷新居。根據規劃，容東片區居住人口規模約17萬(wàn)人，將為承接北京非首都功能疏解提供重要支撐。

　　這是2022年1月4日拍攝的雄安新區容東片區華望城項目夜景（無(wú)人機照片）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

　　2021年雄安新區全年完成投資超過(guò)1400億元。2022年雄安新區顯雛形、出形象的目標已經(jīng)明確，安排重點(diǎn)項目超232個(gè)，總投資超7000億元，年度計劃投資超2000億元。

　　雄安新區有關(guān)負責人表示，按照規劃，到2022年底啟動(dòng)區“四梁八柱”將全部建成，交通路網(wǎng)骨架成型，直通北京的快速通道將打通，教育、文化、醫療等公共服務(wù)設施、生態(tài)景觀(guān)體系基本形成，朝著(zhù)“妙不可言”“心向往之”的典范城市邁進(jìn)。

　　雄安新區高標準高質(zhì)量推進(jìn)建設，北京城市副中心加快高質(zhì)量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設不斷取得新進(jìn)展，展現新形象。

　　在北京城市副中心的北京環(huán)球影城，隨處可見(jiàn)的福字元素、穿上過(guò)年新衣的角色人偶，無(wú)不凸顯著(zhù)農歷春節的氛圍，這里已經(jīng)成為長(cháng)假期間熱門(mén)旅游目的地之一。

　　演員在北京環(huán)球度假區為游客帶來(lái)具有春節氣氛的表演（2022年1月22日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

　　2021年，北京環(huán)球主題公園一期開(kāi)園，截至當年底已累計接待游客超過(guò)160萬(wàn)人次，成為北京文化旅游新地標。除了這里的“明星效應”，北京城市副中心的城市建設，更加振奮人心。

　　2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù)明確6個(gè)方面17項具有針對性和高含金量的政策舉措，為推動(dòng)北京城市副中心建設進(jìn)一步釋放紅利、鼓舞斗志。

　　春節過(guò)后，在北京城市副中心站綜合交通樞紐工程的建設工地，工人們正在地下施工現場(chǎng)加緊作業(yè)，熱火朝天。

　　這是位于北京市通州區的北京城市副中心站綜合交通樞紐工程建設現場(chǎng)（2022年2月23日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

　　作為亞洲最大的地下綜合交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐于2019年11月30日啟動(dòng)施工，計劃于2024年底具備通車(chē)條件。未來(lái)，這里地上是繁華的都市生活圈，地下是四通八達的軌道交通網(wǎng)——連接地鐵6號線(xiàn)、平谷線(xiàn)、M101線(xiàn)和京唐、京哈、城際鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

　　“我們堅持‘一年一個(gè)節點(diǎn)’，每年都有新變化?！蓖ㄖ輩^區長(cháng)孟景偉說(shuō)，2021年北京城市副中心全年累計完成固定資產(chǎn)投資1000.6億元，建安投資470億元。建安投資總量保持北京市第一。

　　建設框架有序拉開(kāi)，協(xié)同發(fā)展步穩蹄疾。行政辦公區二期10個(gè)地塊全部實(shí)現開(kāi)工，副中心劇院、圖書(shū)館、博物館三大建筑全部實(shí)現主體結構封頂，副中心站綜合交通樞紐進(jìn)入主體結構施工階段，北大人民醫院通州院區正式開(kāi)診，首師大附中通州校區、副中心政務(wù)服務(wù)中心投用……高水平規劃建設城市副中心，始終保持生機勃發(fā)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域全面提升 釋放“協(xié)同紅利”惠及民生

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統工程，不可能一蹴而就，需要在若干領(lǐng)域率先突破。2021年年初，習近平總書(shū)記在北京、河北考察，主持召開(kāi)北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作匯報會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。

　　從“兩翼”齊飛，到“三大領(lǐng)域”全面提升，8年來(lái)三地協(xié)同空間不斷擴展，體制機制深刻變化，區域協(xié)作加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)銜接、項目合作更加多元，京津冀協(xié)同發(fā)展結出累累碩果：

　　這是2020年9月22日拍攝的北京大興國際機場(chǎng)內景。新華社記者 任超 攝

　　——交通一體化大力推進(jìn)，“軌道上的京津冀”加速奔跑。北京大興國際機場(chǎng)投運，推動(dòng)北京形成“雙樞紐”格局。京張高鐵開(kāi)通運營(yíng)，京哈高鐵全線(xiàn)貫通助力“1小時(shí)交通圈”越來(lái)越廣。津冀兩省市組建港口聯(lián)盟，天津港2021年集裝箱吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)標準箱。

　　這是2020年9月16日拍攝的北京大興國際機場(chǎng)固安城市航站樓一角。新華社記者 張晨霖 攝

　　8年來(lái)，三地累計打通、拓寬對接路、“瓶頸路”2000多公里。津保城際、京承高鐵等建成通車(chē)，京唐、京濱、津興等一批鐵路加快建設，協(xié)同發(fā)展有了堅強支撐。

　　這是2021年12月18日拍攝的天津港太平洋國際集裝箱碼頭（無(wú)人機照片）。新華社記者 趙子碩 攝

　　——區域環(huán)境生態(tài)治理持續改善，“冬奧藍”“雙碳綠”靚容顯現。京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。2021年，京津冀地區平均優(yōu)良天數比例達到79.2%，比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別降至38微克/立方米和69微克/立方米，同比分別下降約15.6%和11.5%。永定河、潮白河等五大主干河流26年來(lái)全部重現“流動(dòng)的河”并首次貫通入海。京津冀192個(gè)國家地表水考核斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)斷面比例達到70.4%，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。

　　8年來(lái)，三地攜手發(fā)力，調結構、促轉型、完善立法、加強監管、科技助力、產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)領(lǐng)域采取多種手段。從“霧霾鎖城”到藍天白云成常態(tài)，協(xié)同發(fā)展有了“呼吸之變”。

　　這是2021年2月24日拍攝的天津濱海-中關(guān)村科技園一景（無(wú)人機照片）。新華社記者 趙子碩 攝

　　——產(chǎn)業(yè)升級轉移扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng )新協(xié)作步入新高地。8年來(lái)，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構累計9000余家，北京與津冀達成技術(shù)合同成交額350.4億元，累計1760億元。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺，天津濱海新區截至2021年底累計引進(jìn)北京重點(diǎn)項目4729個(gè)，是2015年項目數的14倍，天津濱?！嘘P(guān)村科技園掛牌以來(lái)累計新增注冊企業(yè)超過(guò)3000家，注冊資本金超過(guò)1400億元?！熬┙蚝献魇痉秴^建設初具雛形，協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展?！碧旖蚴袨I海新區區長(cháng)單澤峰說(shuō)。

　　實(shí)現更高水平的協(xié)同發(fā)展，必須要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2021年9月，河北省三河市760名初一學(xué)生，迎來(lái)了在北京潞河中學(xué)三河校區的第一課，作為北京市通州區和河北省三河市試點(diǎn)辦學(xué)項目之一。

　　“我們將潞河中學(xué)的優(yōu)秀經(jīng)驗帶到三河校區，實(shí)現兩校間資源共享互助?！甭汉又袑W(xué)三河校區校長(cháng)孟洪峰說(shuō)，在各項先進(jìn)理念和活動(dòng)的支持下，學(xué)生們全面發(fā)展，僅第一個(gè)學(xué)期，潞河中學(xué)三河校區的成績(jì)就在三河市名列前茅。

　　8年來(lái)，京津冀三地通力合作，體制機制逐步健全、重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)，政府和社會(huì )力量攜手合作。養老、教育、醫療、文化等公共服務(wù)共建共享取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平持續提高。

　　在位于河北燕郊的燕達金色年華健康養護中心，從北京來(lái)養老的呂偉業(yè)（左）和李戰平在散步（2021年10月11日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

　　2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的重要一年。京津冀協(xié)同發(fā)展將牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，穩妥有序推動(dòng)疏解項目落地見(jiàn)效，高標準高質(zhì)量建設雄安新區和北京城市副中心，實(shí)施一批立長(cháng)遠、標志性的重大工程項目、重要改革舉措、重點(diǎn)推進(jìn)事項，確保取得更多更大新成果、新成效。（參與采寫(xiě)：安蓓、齊雷杰、王昆、王井懷、王艷剛）