新華社北京3月2日電 題：2022年兩會(huì )看點(diǎn)前瞻：新征程傳遞哪些發(fā)展新信號？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
全國兩會(huì )即將開(kāi)幕。今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。如何走好新的“趕考路”舉世矚目。今年，本屆全國人大代表和政協(xié)委員履職跨入第五個(gè)年頭，他們將關(guān)注哪些議題，會(huì )議將釋放哪些中國發(fā)展信號，諸多看點(diǎn)值得期待。
看點(diǎn)一：穩定經(jīng)濟大盤(pán)怎樣發(fā)力？
當前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變；與此同時(shí)，也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，面對世紀疫情、百年變局交織影響，中國經(jīng)濟要穩字當頭、穩中求進(jìn)。穩住經(jīng)濟大盤(pán)，就能克服疫情影響，穩住民生底線(xiàn)，在新一輪增長(cháng)中取得先機。
兩會(huì )上將如何設定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，備受關(guān)注。張立群說(shuō)，綜合考慮過(guò)去兩年經(jīng)濟增長(cháng)率，以及內外環(huán)境、經(jīng)濟增長(cháng)潛力等條件，積極、穩妥設定今年經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價(jià)等目標，有利于引導社會(huì )各界預期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟運行處在合理區間。
近期，從需求到供給，外貿、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等方面一系列穩定經(jīng)濟的政策密集推出；投資是穩增長(cháng)的重要抓手，各地“新基建”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目加快落地。今年兩會(huì )，穩定經(jīng)濟大盤(pán)還將出臺哪些政策舉措，值得期待。
如何支持重點(diǎn)領(lǐng)域擴大有效投資、合理安排地方債、實(shí)施更大規模減稅降費、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加大能源保供力度，以及加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新企業(yè)的支持等，都將受到代表委員熱議。
在全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)白重恩看來(lái)，加大基礎設施投資是穩增長(cháng)的一個(gè)重要手段，選擇“對”的投資項目至關(guān)重要?？萍紕?chuàng )新、制造業(yè)數字化轉型、綠色低碳轉型等相關(guān)領(lǐng)域的投資，既能創(chuàng )造短期需求，也能為中長(cháng)期可持續發(fā)展打下良好基礎。
看點(diǎn)二：重要領(lǐng)域怎樣穩中求進(jìn)？
穩中求進(jìn)，方能行穩致遠。在諸多重要領(lǐng)域，今年工作如何謀劃部署，改革怎樣持續推進(jìn)，是代表委員的重要關(guān)注點(diǎn)。
2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。2月22日，今年中央一號文件發(fā)布，明確了兩條底線(xiàn)——保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧；三項重點(diǎn)——鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授程國強表示，除了落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施外，抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給，還要重視提高農民積極性。針對一些地方經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱，部分脫貧群眾收入不高的問(wèn)題，加強動(dòng)態(tài)精準監測、鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)、加大金融保障服務(wù)。
實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。今年1月，國家出臺促進(jìn)綠色消費的相關(guān)政策，呼吁擴大綠色和低碳產(chǎn)品的供應和消費。在此前陸續召開(kāi)的地方兩會(huì )上，“雙碳”、綠色低碳發(fā)展成為多地政府的工作重頭戲，新能源布局更是紛紛入列目標清單。
中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員劉強認為，控制化石能源消費，促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數據、人工智能、5G等新興技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)深入融合，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
在全面建成小康社會(huì )之后，我國進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。如何有效規劃并探索路徑，將成為代表委員重要關(guān)注點(diǎn)。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配研究室主任劉學(xué)良說(shuō)，促進(jìn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是前提基礎和必要條件。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，著(zhù)力抓好一系列創(chuàng )新性、突破性的重大舉措。
看點(diǎn)三：民生保障如何持續加力？
穩就業(yè)是民生保障的重中之重。全國就業(yè)人群總量大、就業(yè)結構性矛盾突出，尤其以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)面臨較大壓力。針對如何創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )、最大限度實(shí)現人崗相適、落實(shí)2億靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保障等等，公眾期待代表委員帶來(lái)更多、更具體的意見(jiàn)建議。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授許光建說(shuō)，要警惕輸入型通脹壓力，要繼續保持居民消費價(jià)格平穩，保護好老百姓“菜籃子”“米袋子”，加大對低收入群體特別是困難群體的保障力度。
住房關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”任務(wù)艱巨。在堅持“房住不炒”原則下，如何滿(mǎn)足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展，是全社會(huì )普遍關(guān)心的話(huà)題。
此外，三孩生育政策落地、教育“雙減”政策、養老保障、老舊小區改造、智慧醫療等民生關(guān)切，也將受到廣泛關(guān)注。
看點(diǎn)四：疫情防控怎樣更精準？
近期，全球疫情起伏反復。我國十幾個(gè)省份報告了新增本土確診病例，國內疫情呈現點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)、德?tīng)査蛫W密克戎變異株疊加流行的特點(diǎn)。如何抓好疫情常態(tài)化防控是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。
國家衛健委新聞發(fā)言人米鋒日前指出，要抓住聚集性疫情處置早期關(guān)鍵“窗口期”，堅決果斷采取各項防控措施，盡快實(shí)現“社會(huì )面清零”。
截至3月1日，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團累計報告接種新冠病毒疫苗313559.8萬(wàn)劑次。國家衛健委疾控局副局長(cháng)吳良有表示，疫苗接種仍是疫情防控的關(guān)鍵手段。
“精準”成為疫情防控關(guān)鍵詞。中國疾控中心流行病學(xué)首席專(zhuān)家吳尊友認為，在堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針的前提下，各地更要精準防控、精準救治、精準保障。
下一步，如何進(jìn)一步加強監測預警、提高篩查效率、精準防控，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，推動(dòng)醫療救治資源和公共衛生體系更有彈性和韌性，均有待代表委員提出真知灼見(jiàn)。
看點(diǎn)五：地方組織法怎么修？
今年全國人代會(huì )的一項重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。
地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年通過(guò)，歷經(jīng)五次修改。2021年，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)決定，修改全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則。修改地方組織法是繼修改全國人大組織法之后，堅持和完善人民代表大會(huì )制度的又一重要舉措。
修正草案的一大亮點(diǎn)，是回應了當前地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善了相關(guān)組織和工作制度。比如，對地方人大及其常委會(huì )的職權予以細化，進(jìn)一步規范省、設區的市兩級人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的設置和名稱(chēng)，明確建設法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府等基本原則，適應監察體制改革需要增加相關(guān)內容等。
“基層治理是國家治理體系的重要組成部分，但實(shí)際工作中還存在著(zhù)基層人大和基層政府的職權較為單一、基層人大常委會(huì )的作用不清晰等問(wèn)題，需要法律予以規范明確?！比珖舜蟠?、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠表示。
此外，地方組織法修正草案還增加了地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和地方各級人民政府“堅持全過(guò)程人民民主”的有關(guān)規定。
看點(diǎn)六：外部環(huán)境如何應對？
全球疫情創(chuàng )傷尚未治愈，國際經(jīng)濟亟待復蘇，氣候變化挑戰嚴峻，然而保護主義、單邊主義逆流橫行，烏克蘭局勢復雜多變，世界形勢激烈動(dòng)蕩。中國如何處理紛繁復雜的國際關(guān)系、堅持對外開(kāi)放、構建人類(lèi)命運共同體備受矚目。
2022年，中國將繼續在全球治理的多邊議程中扮演重要角色，包括主辦金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤，出席亞太經(jīng)合組織、二十國集團以及上合組織等相關(guān)會(huì )議。分析人士指出，今年中國外交將推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，為國內經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好、安全、穩定的外部環(huán)境。
今年還是中國同多個(gè)國家建交的“逢十”周年，是中國深入拓展全球伙伴關(guān)系的重要節點(diǎn)。中國國際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(cháng)阮宗澤表示，以元首外交為引領(lǐng)，中國將推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同廣大發(fā)展中國家團結合作，不斷擴大“朋友圈”，同世界各國合作共贏(yíng)。
1月1日，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在中國等10國正式生效，標志著(zhù)全球人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區正式落地。阮宗澤表示，積極服務(wù)國內開(kāi)放發(fā)展，將是今年中國外交工作的重點(diǎn)之一。高質(zhì)量共建“一帶一路”，實(shí)施好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推進(jìn)中日韓自貿談判，推動(dòng)實(shí)現更深層次的區域經(jīng)濟一體化等都將成為代表委員討論的話(huà)題。
此外，如何加強國際抗疫合作、共筑全球免疫防線(xiàn)，也需要代表委員群策群力。（記者秦交鋒、舒靜、白陽(yáng)、許可、于佳欣、王陽(yáng)、王井懷、吳文詡）
