新華社南京5月26日電? 題：一家幾十人的企業(yè)，何以頒發(fā)上千種資格證書(shū)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭生竹
近期，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責任公司被指亂發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，嚴重擾亂技術(shù)技能人才評價(jià)市場(chǎng)，引發(fā)輿論熱議。
“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，該公司僅有2間辦公室，20多人辦公，卻開(kāi)發(fā)了1730個(gè)職業(yè)資格考試項目，宣稱(chēng)已發(fā)證128萬(wàn)張。
被指混淆概念、亂發(fā)“山寨證書(shū)”
近期，人力資源和社會(huì )保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等機構發(fā)布聲明稱(chēng)，接群眾舉報反映英才公司以“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”名義頒發(fā)“注冊職業(yè)資格證書(shū)”，而該公司及其認證中心并未在行業(yè)主管部門(mén)備案，頒發(fā)的證書(shū)不屬于國家認可的職業(yè)資格證書(shū)。
南京一市民從英才公司花錢(qián)購買(mǎi)的“資格證書(shū)”。江蘇省人社廳供圖
工業(yè)和信息化部教育與考試中心、財政部會(huì )計財務(wù)評價(jià)中心、住房和城鄉建設部執業(yè)資格注冊中心、交通運輸部職業(yè)資格中心、國家市場(chǎng)監管總局特種設備安全監察局等15家行業(yè)主管部門(mén)也發(fā)布聲明稱(chēng)，該機構自行設置的所謂職業(yè)資格不屬于國家職業(yè)資格，頒發(fā)的證書(shū)不屬于國家認可的職業(yè)資格證書(shū)。
英才公司對外宣稱(chēng)是國內創(chuàng )辦最早、規模最大的第三方認證機構。英才公司法定代表人王慶運稱(chēng)，公司每年都會(huì )去市場(chǎng)監管部門(mén)備案，而申領(lǐng)的營(yíng)業(yè)執照“一般經(jīng)營(yíng)項目”含有職業(yè)技能鑒定，沒(méi)有“許可經(jīng)營(yíng)項目”，因而無(wú)需向人社部門(mén)備案。
針對王慶運的說(shuō)法，江蘇省人社廳相關(guān)負責人說(shuō)，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)監管局備案不同于行業(yè)主管部門(mén)的備案，后者備案是指對其具體經(jīng)營(yíng)行為的監管，英才公司是有意混淆概念。此外，英才公司對外頒發(fā)證書(shū)的“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”只是網(wǎng)頁(yè)，在市場(chǎng)監管部門(mén)和民政部門(mén)查詢(xún)不到登記或備案信息，不是實(shí)體機構。
根據國家有關(guān)規定，職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的證明。2017年，人社部經(jīng)國務(wù)院同意向社會(huì )公布了《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。
2021年11月，人社部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對《國家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調整，發(fā)布新版目錄，共包含72項職業(yè)資格；并明確了相應實(shí)施部門(mén)或單位，除此之外，任何機構或單位不得自行設置實(shí)施職業(yè)資格（包括準入類(lèi)和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格），不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認定，不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)。
“英才公司存在的問(wèn)題是‘五假一真’，即假機構、假合作、假宣傳、假證書(shū)、假資質(zhì)、真牟利?！苯K省人社廳相關(guān)負責人說(shuō)，英才公司有意混淆職業(yè)資格認證和職業(yè)技能等級認定的區別，變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認定。
人社部職業(yè)技能鑒定中心聲明稱(chēng)，英才公司頒發(fā)印有“全國”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的證書(shū)，違反了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織和企事業(yè)單位依市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評價(jià)活動(dòng)，證書(shū)不得使用“中華人民共和國”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣和國徽標志的相關(guān)規定。
20多人的企業(yè)做起上千種證書(shū)生意
記者注意到，2011年以來(lái)，人社部職業(yè)技能鑒定中心和一些媒體曾多次點(diǎn)名曝光英才公司違規開(kāi)展職業(yè)資格認證。但令人不解的是，這家公司持續經(jīng)營(yíng)至今。
記者近期實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，英才公司坐落在南京市新街口商圈的一處寫(xiě)字樓里，僅有2間辦公室，20多人辦公。
王慶運說(shuō)，英才公司1999年注冊成立，是行業(yè)為數不多的大型第三方認證機構，已開(kāi)發(fā)1730個(gè)職業(yè)資格考試項目，合作單位多時(shí)達500余家，涉及全國30個(gè)省區市。
江蘇省人社廳職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負責人介紹，人社部等部委聯(lián)合發(fā)布的國家職業(yè)分類(lèi)大典對職業(yè)名稱(chēng)規范命名，而英才公司所頒發(fā)證書(shū)的職業(yè)名稱(chēng)很多都是仿冒的，例如“造價(jià)師”模仿“造價(jià)工程師”。此外，英才公司還自行編造職業(yè)名稱(chēng)，例如“導彈維修工程師”“部隊政治工作師”“警察管理師”“禁毒師”等。
江蘇省人社廳相關(guān)負責人說(shuō)，英才公司跨區域、跨領(lǐng)域開(kāi)展培訓認證以規避監管。該公司在全國多地通過(guò)授權方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，合作單位中不少是地方職業(yè)院校，且很少在江蘇本土開(kāi)展業(yè)務(wù)，有意規避屬地和人社部門(mén)行業(yè)監管。從該公司涉訴的裁判文書(shū)看，往往只能追溯到在外地合作的第三方?！八麄兒軙?huì )鉆法律的空子、打擦邊球，精心設計了‘防火墻’，給調查取證帶來(lái)很大困難?！?/p>
英才公司開(kāi)展對外合作的授權證書(shū)。江蘇省人社廳供圖
記者了解到，在政府部門(mén)備案的合規技能鑒定機構，考證費用一般不會(huì )超過(guò)500元，而英才公司收取的考證費大都在1000元以上，有的高達上萬(wàn)元。公司對外宣稱(chēng)已發(fā)證128萬(wàn)張，即便按平均每張1000元計算，收入也近13億元。
江蘇省人社廳調查發(fā)現，英才公司還存在未經(jīng)考試培訓直接賣(mài)證行為。近期一南京市民未參加英才公司任何培訓和考試，花費1400元，直接通過(guò)該公司官網(wǎng)購買(mǎi)到一張高級電機電器工程師注冊職業(yè)資格證書(shū)、一張全國職業(yè)素養等級證書(shū)，證書(shū)上均有名為“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”印章。
記者了解到，江蘇省市場(chǎng)監管局正在對英才公司相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查。
對“山寨證書(shū)”加大整治力度
今年3月，人社部發(fā)文稱(chēng)，近段時(shí)間以來(lái)，一些機構和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費、濫發(fā)證；一些機構和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權威機構名義組織培訓、評價(jià)、頒發(fā)證書(shū)等，社會(huì )對此反映強烈。人社部正在對技術(shù)技能類(lèi)“山寨證書(shū)”進(jìn)行專(zhuān)項治理。
江蘇省人社廳相關(guān)負責人認為，技術(shù)技能人才評價(jià)市場(chǎng)魚(yú)目混珠、“李逵退出、李鬼橫行”不利于穩就業(yè)，應加強政策宣傳引導，防止假消息、假證書(shū)誤導群眾。應該明確培訓考證的正規途徑和查證渠道，公開(kāi)發(fā)布、動(dòng)態(tài)調整考培機構名單，以便社會(huì )監督，提高透明度，減少信息不對稱(chēng)。
業(yè)內人士建議，江蘇省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔主體責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)加大打擊力度。對違規的考培機構納入信用管理、實(shí)施“黑名單”制，多部門(mén)聯(lián)合懲戒，改變當前違法成本低、約束不夠有力的問(wèn)題。同時(shí)，完善法律法規，減少監管漏洞，明確未備案的考核鑒定機構有何法律責任，以及注冊的網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)名能否開(kāi)展民事活動(dòng)等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，當前就業(yè)形勢嚴峻，一些機構正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書(shū)”泛濫有了空間。他建議，求職者個(gè)人和用人單位應提高辨別意識，區別職業(yè)資格證書(shū)和技能等級類(lèi)證書(shū)，認準合規機構和查證渠道。
