新華社北京6月21日電 題：首度亮相的民事強制執行法草案亮點(diǎn)解析
新華社“新華視點(diǎn)”記者白陽(yáng)、羅沙、齊琪
打贏(yíng)了官司，卻依然拿不到“真金白銀”？申請強制執行，卻遭遇司法人員“磨洋工”？21日，民事強制執行法草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議，為切實(shí)解決執行難提供專(zhuān)門(mén)立法保障。
從明確對“老賴(lài)”的懲戒措施，到強化對執行權的監督制約，草案針對當前執行領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)建立健全綜合治理、源頭治理執行難的長(cháng)效機制。
懲戒“老賴(lài)”：明確法律依據，加大震懾力度
一邊欠債不還，一邊花天酒地……“老賴(lài)”現象影響司法權威、損害社會(huì )誠信，群眾對此深?lèi)和唇^。
近年來(lái)，失信聯(lián)合懲戒制度成為我國誠信建設一大亮點(diǎn)。此次提請審議的民事強制執行法草案，通過(guò)立法明確對“老賴(lài)”的懲戒措施，讓其切身體會(huì )“一處失信，處處受限”。
草案明確，被執行人不履行執行依據確定義務(wù)的，人民法院可以禁止其進(jìn)行高消費及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費，可以限制其出境。
草案還明確了納入失信被執行人名單措施的適用條件，包括：有證據證明被執行人有履行能力而拒不履行執行依據確定的義務(wù)；以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證或者以隱匿、轉移、毀損財產(chǎn)等方法逃避履行執行依據確定的義務(wù)；違反限制消費令進(jìn)行消費等行為。
有上述行為之一的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任謝鴻飛表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，單位及自然人的財產(chǎn)情況日趨復雜，逃避執行的手段更加多樣。制定專(zhuān)門(mén)的民事強制執行法，有助于解決執行實(shí)踐中存在的適用法律問(wèn)題，為人民法院嚴格規范公正文明辦理執行案件提供充分法律依據，為民事主體實(shí)現權利提供更有力的法律保障。
北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強表示，草案明確法院可以視情節輕重對失信被執行人予以罰款、拘留或者依法追究刑事責任，將進(jìn)一步加強法律的震懾力，對失信被執行人形成有效約束。
“被執行人之所以敢無(wú)視生效法律文書(shū)，逃避執行甚至公然對抗執行，深層原因是逃債賴(lài)債的違法成本過(guò)低、社會(huì )信用機制失靈、執行威懾機制缺失?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授肖建國認為，草案大幅提升背德失信者的道德、經(jīng)濟和法律成本，擠壓被執行人的逃債空間，將對失信被執行人產(chǎn)生有效威懾。
形成合力：明確協(xié)助義務(wù)，建立律師調查令制度
東躲西藏、轉移財產(chǎn)、虛假訴訟……現實(shí)生活中，一些“老賴(lài)”為了逃避執行花招百出。破解執行領(lǐng)域的人難找、物難查等問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)以及社會(huì )各界充分配合，形成合力。
民事強制執行法草案明確，執行中，有關(guān)組織和個(gè)人應當根據人民法院的通知，協(xié)助實(shí)施調查被執行人及有關(guān)人員的財產(chǎn)、身份信息；查找被執行人、被拘傳人、被拘留人；查封、劃撥、限制消費、限制出境等事項。負有協(xié)助執行義務(wù)的有關(guān)國家機關(guān)或者其他承擔社會(huì )管理職能、提供社會(huì )公共服務(wù)的組織與人民法院之間應當建立信息化網(wǎng)絡(luò )協(xié)助執行機制。
“強制執行涉及財產(chǎn)狀況的調查、人身自由的限制等諸多方面，如果相關(guān)組織或個(gè)人不配合，不僅會(huì )讓法院陷入‘單打獨斗’的執行困局，還可能讓當事人對司法判決產(chǎn)生質(zhì)疑，影響司法權威?！敝x鴻飛表示，明確各方面配合執行工作的法定義務(wù)，有助于實(shí)現執行信息及時(shí)共享，提高執行的效率和準確性。
草案還規定，人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息平臺無(wú)法查詢(xún)的某項財產(chǎn)信息，申請執行人通過(guò)委托律師客觀(guān)上無(wú)法自行調取的，可以委托律師向人民法院申請調查令。
肖建國表示，律師調查令本質(zhì)上是一種司法領(lǐng)域的授權調查法律關(guān)系，有法院公權力作為后盾支持，具有一定的強制性效力。這一制度有助于減輕法院執行部門(mén)“案多人少”的工作壓力，強化當事人在強制執行中的主體地位。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，股權、知識產(chǎn)權、虛擬財產(chǎn)等新的財產(chǎn)類(lèi)型不斷出現。為了進(jìn)一步強化被執行人報告財產(chǎn)義務(wù)，草案明確了報告財產(chǎn)令制度，規定被執行人收到法院發(fā)出的報告財產(chǎn)令后，應當于指定的日期親自到場(chǎng)報告。
孟強建議，盡快完善財產(chǎn)權登記制度，實(shí)現登記和查詢(xún)電子化、聯(lián)網(wǎng)化；審判機關(guān)也應充分了解執行領(lǐng)域相關(guān)疑難問(wèn)題，讓判決更具可執行性。
規范執行：加強監督制約，破解執行失范
實(shí)踐中，有司法人員過(guò)度采取執行措施，還有的選擇性執行甚至亂執行……這些執行失范問(wèn)題，嚴重影響司法公信力。
草案明確，民事強制執行應當公平、合理、適當，兼顧各方當事人和利害關(guān)系人的合法權益，不得超過(guò)實(shí)現執行目的所需的必要限度。草案同時(shí)規定，被執行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執行人名單。
“一些地方執行措施比較激進(jìn)，不當限制被執行人人格權?！泵蠌姳硎?，執行人員應穩妥區分無(wú)力履行和拒不履行，厘清債務(wù)人財產(chǎn)和他人財產(chǎn)等情況，把握強制執行措施的“度”。草案突出“善意文明執行”的立法理念，確保執行工作既實(shí)現公平正義，又平衡保護各方合法權益。
為進(jìn)一步解決消極執行、亂執行等執行失范問(wèn)題，草案還規定了當事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應當實(shí)施的執行行為提出申請的制度和人民法院的自行糾正制度。
“這有助于引導執行申請人積極行使權利保護自身權益，加強對法院執行工作的監督，督促法院及時(shí)正確履職?！敝x鴻飛說(shuō)。
草案同時(shí)規定，經(jīng)當事人、利害關(guān)系人申請，人民檢察院認為同級或者下級人民法院的執行行為違反法律規定、應當實(shí)施執行行為而未實(shí)施或者在執行中作出的其他生效裁定、決定確有錯誤，需要糾正的，應當提出檢察建議。
肖建國建議，進(jìn)一步完善強制執行救濟制度，為執行參與人提供充分的救濟程序。比如，對于嚴重消極執行行為，除了執行機構自行糾正、上級法院執行監督、檢察機關(guān)監督外，還有必要賦予當事人、利害關(guān)系人申請提級管轄等權利。
