新華社北京10月10日電? 題：為了中華民族永續發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢

　　新華社記者

　　“繼長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，國家的‘江河戰略’就確立起來(lái)了?！?021年10月，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出。

　　善治國者，必先治水。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰略”，擘畫(huà)國家水網(wǎng)建設等，我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　黨政主要領(lǐng)導上崗 江河湖泊大變樣

　　9月19日上午9點(diǎn)，在南京漁政躉船碼頭，四艘科考船整裝待發(fā)，2022年長(cháng)江江豚科學(xué)考察正式啟動(dòng)。

　　這是長(cháng)江十年禁漁實(shí)施后首次流域性物種系統調查，讓人們充滿(mǎn)期待。

　　長(cháng)江禁漁是黨中央為全局計、為子孫謀而作出的重要決策，是中華民族發(fā)展史上一項前無(wú)古人的偉大創(chuàng )舉，也是共抓長(cháng)江大保護的歷史性、標志性、示范性工程。

　　“長(cháng)江禁漁是踐行長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程，可以為推進(jìn)其他流域治理提供可推廣可復制的長(cháng)江模式，為世界大河流域生態(tài)保護提供可參考可借鑒的中國方案?！鞭r業(yè)農村部副部長(cháng)馬有祥說(shuō)。

　　百姓生計，千秋大計，只有在黨的堅強領(lǐng)導下才能破題。

　　“長(cháng)江禁漁是件大事，關(guān)系30多萬(wàn)漁民的生計，代價(jià)不小，但比起全流域的生態(tài)保護還是值得的。長(cháng)江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒(méi)了?！绷暯娇倳?shū)記指出，長(cháng)江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關(guān)工作做細做實(shí)，多開(kāi)發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩得住、能致富。

　　長(cháng)江江豚科學(xué)考察船在湖北監利段水域行駛（2022年9月24日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 肖藝九 攝

　　滾滾大江、滔滔長(cháng)河，祖國的大江大河，習近平總書(shū)記一直牽掛于心。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后6次主持召開(kāi)座談會(huì )研究部署長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　在總書(shū)記主持下，全流域省區市黨政主要負責同志聚集一堂，萬(wàn)里江河一條心，千帆協(xié)進(jìn)謀保護，史無(wú)前例。

　　從2017年以后，他們還有了一個(gè)共同身份：省級河湖長(cháng)。

　　“每條河流要有‘河長(cháng)’了”，習近平主席在2017年新年賀詞中說(shuō)。

　　河湖長(cháng)制是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng )新。黨的十九屆五中全會(huì )提出，強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁。

　　目前全國31個(gè)省份黨政主要負責同志擔任省級河湖長(cháng)。省市縣鄉四級設立河湖長(cháng)30多萬(wàn)名，村級河湖長(cháng)90多萬(wàn)名。每一條河流、每一個(gè)湖泊都有責任人管護。

　　習近平總書(shū)記指出，“要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治療”“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須堅持流域系統觀(guān)念，遵循自然規律。全面推行河湖長(cháng)制，尊重江河湖泊自然屬性，有利于貫徹全局“一盤(pán)棋”思想，流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以先進(jìn)制度匯聚各方力量。

　　7月12日，長(cháng)江流域省級河湖長(cháng)第一次聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)；7月21日，淮河流域省級河湖長(cháng)第一次聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)；8月2日，黃河流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)……這一重大制度創(chuàng )新，正在破解我國新老水問(wèn)題。

　　金秋時(shí)節，北京市密云區石城鎮捧河巖村，郭義軍正在抓緊時(shí)間完成巡河任務(wù)。白河流過(guò)捧河巖村就匯入密云水庫，是“凈水入庫”最后一道關(guān)口。對于這個(gè)任務(wù)，郭義軍絲毫不敢放松。

　　“無(wú)論多忙，我都會(huì )堅持每天進(jìn)行一次巡河?！惫x軍是捧河巖村黨支部書(shū)記，也是一名村級河長(cháng)。巡查時(shí)，他早上六點(diǎn)多起床，開(kāi)車(chē)或徒步，反復巡查自己負責的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉優(yōu)，離不開(kāi)“村支書(shū)管河道”。

　　在浙江省湖州市吳興區東林鎮泉益村，鎮人大代表和河長(cháng)（右）在巡查河道（2021年5月8日攝）。新華社記者 徐昱 攝

　　黨政主要領(lǐng)導上崗，江河湖泊大變樣。

　　白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”、亮馬河畔興建起大批親水設施……如今，首都北京平均每10公里河段有11名護河人員，每一條河流旁都豎立起了“河長(cháng)信息公示牌”，公示著(zhù)四級河湖長(cháng)信息與值班電話(huà)。

　　在河湖長(cháng)制的積極作用下，各地因地制宜，對癥下藥，精準施策，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴格保護水資源，加快修復水生態(tài)，大力治理水污染，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變，越來(lái)越多的河流恢復生命，越來(lái)越多的流域重現生機。

　　5年多來(lái)的實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制符合國情水情，是江河保護治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng )性的重大政策舉措，具有強大制度生命力。

　　全國一盤(pán)棋，繪就水網(wǎng)建設“世紀畫(huà)卷”

　　初秋的北京，碧空如洗。盧溝橋下，曉月湖波光瀲滟，棧道綠植，猶如畫(huà)卷。

　　“先有永定河，再有北京城?！弊鳛楸本┑哪赣H河，斷流已久的永定河在新時(shí)代迎來(lái)新生。

　　2016年，國家發(fā)展改革委、水利部與原國家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案。2019年至2021年，永定河成功實(shí)施四次大流量生態(tài)補水。

　　在北京首鋼園附近拍攝的永定河（2022年10月4日攝）。新華社記者 張晨霖 攝

　　引黃河水、南水北調水，2022年永定河865公里河道全線(xiàn)通水并最終入海。

　　跨流域、跨區域引水調水，京津冀晉、黃淮海一盤(pán)棋，綠水青山可作證。

　　“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開(kāi)船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現古代運河漕運景象。6月24日上午，來(lái)自北京市通州區、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過(guò)楊洼船閘，大運河京冀通航，千年運河再煥生機。

　　2022年6月24日，京杭大運河京冀段全線(xiàn)62公里實(shí)現游船通航。這是載著(zhù)北京游客和建設者代表的游船通過(guò)船閘進(jìn)入京杭大運河河北段。新華社記者 李欣 攝

　　習近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央統籌推進(jìn)水災害防治、水資源節約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區域重大引調水工程。

　　8月25日，南水北調中線(xiàn)穿黃工程完工驗收，南水北調東、中線(xiàn)一期工程155個(gè)設計單元工程全部驗收，全線(xiàn)正式運行。

　　“南水北調東、中線(xiàn)一期工程通水以來(lái)，運行安全平穩，水質(zhì)持續達標，累計調水超過(guò)560億立方米，受益人口超過(guò)1.5億，經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益顯著(zhù)，發(fā)揮了國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈作用?！彼扛辈块L(cháng)劉偉平說(shuō)。

　　在河北省石家莊市正定縣以北的于家莊村附近，南水北調中線(xiàn)干渠與高鐵、公路交織（2021年5月24日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 才揚 攝

　　長(cháng)江水復蘇了華北河湖，為地下水超采治理提供了保證，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。

　　9月6日，世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟淮工程淠河總干渠鋼結構渡槽首次通航。淠河總干渠與引江濟淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀(guān)。

　　作為繼三峽工程、南水北調之后又一標志性重大工程，引江濟淮工程年底前試通水試通航后，將惠及皖北豫東5000多萬(wàn)人口并形成平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道。

　　黨的十八大以來(lái)，南水北調東、中線(xiàn)一期工程建成通水，開(kāi)工建設南水北調中線(xiàn)后續工程引江補漢工程和滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置等重大引調水工程，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

　　通航后的引江濟淮淠河總干渠渡槽（2022年9月23日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 劉軍喜 攝

　　“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構建。

　　“水網(wǎng)建設起來(lái)，會(huì )是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀畫(huà)卷，會(huì )載入千秋史冊?！?021年5月，習近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調。

　　2022年4月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議，會(huì )議強調加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

　　立足流域整體和水資源空間均衡配置，建設跨流域、跨區域水資源優(yōu)化配置體系——建設國家水網(wǎng)，是解決我國水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題的根本舉措，是全國一盤(pán)棋制度優(yōu)勢的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　今年以來(lái)，重大水利工程建設不斷刷新“進(jìn)度條”，國家水網(wǎng)加快構建。截至7月底，新開(kāi)工重大水利工程25項，在建水利項目達到3.18萬(wàn)個(gè)，投資規模達1.7萬(wàn)億元；完成水利建設投資5675億元，較去年同期增加71.4％。

　　對于跨流域調水，習近平總書(shū)記強調重視節水治污，堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。精確精準調水，細化制定水量分配方案，加強從水源到用戶(hù)的精準調度。這些經(jīng)驗，要在后續工程規劃建設過(guò)程中運用好。

　　“大調水、大浪費、大污染”必須絕對避免。

　　十年來(lái)，按堅持“節水優(yōu)先”方針，我國實(shí)施國家節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節約轉變。2021年，我國萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。

　　十年來(lái)，我國用水總量基本保持平穩，以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創(chuàng )造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

　　依法治水，為中華民族永續發(fā)展打造法治保障

　　“讓我們共同關(guān)注這個(gè)審議的結果！”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )透露，10月下旬全國人大常委會(huì )有望對黃河保護法進(jìn)行三審。這是繼長(cháng)江保護法之后，又一部流域法律。

　　習近平總書(shū)記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化、規范化?！?/p>

　　長(cháng)江保護法立法是習近平總書(shū)記親自部署和推動(dòng)的重大立法任務(wù)。

　　2016年，中央印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，明確提出制定長(cháng)江保護法。

　　2021年3月1日，我國第一部流域的專(zhuān)門(mén)法律長(cháng)江保護法正式實(shí)施。

　　這部法律，全國人大常委會(huì )用一年時(shí)間完成起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行3次審議，2次向社會(huì )公布草案全文征求意見(jiàn)建議，于2020年12月表決通過(guò)。

　　長(cháng)江保護法把習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會(huì )的行為準則，為母親河永葆生機活力、中華民族永續發(fā)展提供了法治保障，體現了我國政治制度和法治體系的顯著(zhù)優(yōu)越性。

　　四川省若爾蓋縣麥溪鄉嘎沙村巡河隊的村民在黃河邊給新種的柳樹(shù)澆水（2022年7月26日攝）。新華社記者 江宏景 攝

　　法治興則民族興，法治強則國家強。中華民族母親河保護立法，為其他流域依法治理開(kāi)創(chuàng )了新模式，閃耀著(zhù)全民共建共治共享理念，深刻彰顯社會(huì )主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。

　　長(cháng)江保護法施行一年來(lái)，江蘇省法院共審結涉長(cháng)江流域環(huán)境資源類(lèi)案件1804件。其中審結涉長(cháng)江流域環(huán)境資源刑事案件1109件，判處罰金2258萬(wàn)元，對1767人判處實(shí)刑。

　　長(cháng)江保護法提出構建流域生態(tài)保護補償機制，有效協(xié)調地方與地方、上中下游之間及其內部的利益，這是先富起來(lái)的中下游地區對上游后富地區的生態(tài)回饋幫扶，展現共同富裕的價(jià)值理念，體現社會(huì )主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，新時(shí)代大江大河治理革故鼎新、攻堅克難，將為人民群眾建設幸福河湖，為民族永續發(fā)展打造堅實(shí)基礎。（記者王立彬、陳尚營(yíng)、潘曄、田晨旭）

?

　　海報設計：潘紅宇