新華社北京12月29日電 題：聚焦海洋環(huán)境保護法修訂草案四大看點(diǎn)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者高敬

　　海洋環(huán)境保護法修訂草案27日初次提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議。與現行法律相比，修訂草案有哪些重大調整？如何防治海洋環(huán)境污染？怎樣更好保護豐富的海洋生態(tài)？“新華視點(diǎn)”記者就法律草案的重要看點(diǎn)采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　看點(diǎn)一：強化排污口監管 防治海洋垃圾污染

　　陸地排放是造成海洋污染的重要原因之一。修訂草案強調堅持陸海統籌原則，針對近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，加強陸源污染防治。

　　修訂草案根據國家入河入海排污口監督管理要求，優(yōu)化入海排污口設置，強化入海排污口監管，明確各類(lèi)入海排污口的排查整治和日常監督管理，增加入海排污口信息平臺建設的規定。

　　2021年9月14日，在海南三亞蜈支洲島海域，工作人員在海底清理纏繞在珊瑚上的漁網(wǎng)和繩子。新華社記者 楊冠宇 攝

　　生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監測中心主任王菊英表示，入海排污口監管是防治陸源污染物損害海洋環(huán)境的關(guān)鍵抓手，是改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展渤海入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深化排污口設置和管理改革，有效管控入海污染物排放。

　　生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心副主任王茂君介紹，目前生態(tài)環(huán)境部正在起草《入海排污口監督管理辦法》，《入海排污口監督管理技術(shù)指南 入海排污口設置技術(shù)導則》等系列技術(shù)規范正在加緊制定中。

　　2022年6月8日，志愿者在江蘇連云港海州灣國家級海洋公園清理海灘上的垃圾。新華社發(fā)（王健民 攝）

　　修訂草案加強海洋垃圾污染防治，做好與固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接，從嚴防控岸灘固體廢物，明確沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾清理制度。

　　2021年6月1日，環(huán)衛工人在三都澳海域打撈海漂垃圾。近年來(lái)，福建省寧德市加強海漂垃圾綜合整治工作，成立專(zhuān)業(yè)海上環(huán)衛公司，清理轉運海岸線(xiàn)附近海域的海漂垃圾，保護海洋環(huán)境。新華社記者 姜克紅 攝

　　王菊英表示，防治海洋垃圾污染是本次法律修訂的亮點(diǎn)之一。目前，環(huán)渤?！叭∫皇小?、福建、海南等地已探索建立“海上環(huán)衛”制度，推進(jìn)清潔海灘行動(dòng)。

　　看點(diǎn)二：加強海洋生物多樣性保護

　　我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。近年來(lái)，全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線(xiàn)均已納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍。修訂草案堅持生態(tài)優(yōu)先，強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域等的海洋生態(tài)保護工作。

　　王茂君表示，要看到，我國海洋生態(tài)系統總體較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對海洋環(huán)境的壓力依然較大，海洋生態(tài)退化趨勢尚未得到根本遏制。

　　2022年4月20日，游客在山東青島奧林匹克帆船中心觀(guān)看“沒(méi)有一頭鯨想這樣告別”環(huán)保藝術(shù)展介紹。展覽旨在倡導人們愛(ài)護海洋動(dòng)物、認識海洋垃圾的危害、提高海洋生態(tài)保護意識。新華社記者 李紫恒 攝

　　他說(shuō)，生物多樣性保護是本次法律修訂的重點(diǎn)內容之一。修訂草案完善海洋生態(tài)保護補償制度，加大對海洋生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度；增加保護重要海洋生態(tài)系統、生物物種、生物遺傳資源的規定，維護海洋生物多樣性等。

　　修訂草案還強化海岸線(xiàn)保護，建立健全自然岸線(xiàn)控制制度，明確嚴格保護岸線(xiàn)的范圍，增加海岸線(xiàn)分類(lèi)保護與利用、因地制宜劃定海岸建筑退縮線(xiàn)等規定。

　　2021年6月5日，游客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘游玩（無(wú)人機照片）。近年來(lái)，天津堅持渤海治污與岸線(xiàn)治理相結合，啟動(dòng)岸線(xiàn)和濱海濕地整治、修復等項目。新華社記者 趙子碩 攝

　　王菊英表示，海岸線(xiàn)作為海洋與陸地交界的過(guò)渡帶，是自然生態(tài)空間的重要組成部分。加強海岸線(xiàn)保護，嚴格自然岸線(xiàn)管控，構建更加科學(xué)合理的岸線(xiàn)格局，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設要求的重要舉措。

　　看點(diǎn)三：防治海岸工程和海洋工程建設項目污染

　　修訂草案將現行法律第五章“防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害”和第六章“防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統一海岸工程與海洋工程建設項目海洋環(huán)境保護要求，做好與環(huán)境影響評價(jià)法等法律法規的銜接，優(yōu)化建設項目準入與布局，修改建設項目環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境保護相關(guān)規定。

　　2022年10月22日拍攝的廣西山口紅樹(shù)林生態(tài)國家級自然保護區景色（無(wú)人機照片）。該自然保護區地處廣西合浦縣，是我國首批海洋類(lèi)型的國家級自然保護區之一。新華社記者 張愛(ài)林 攝

　　修訂草案還完善了建設項目生態(tài)保護要求，明確建設項目應當避免或者減輕對海洋生物的影響，增加建設項目不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境的侵蝕、淤積和損害等規定。

　　王茂君表示，海岸及海洋工程對海洋環(huán)境的污染損害既包括其建設、運營(yíng)期間造成的污水、廢氣、噪聲、電磁輻射等污染，還包括工程本身對所處的海岸環(huán)境或海洋環(huán)境造成的影響或改變。

　　2021年8月9日，河北省黃驊市海上環(huán)衛船只在渤海海域打撈海漂垃圾（無(wú)人機照片）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

　　此外，針對近年來(lái)海警部門(mén)緊盯的盜采海砂問(wèn)題，修訂草案加強海砂開(kāi)采監管，明確禁止在嚴格保護岸線(xiàn)范圍內開(kāi)采海砂，增加載運海砂資源應當持有合法來(lái)源證明的規定。

　　看點(diǎn)四：優(yōu)化海洋環(huán)境監測調查體系

　　王菊英介紹，修訂草案堅持了問(wèn)題導向。全國人大常委會(huì )執法檢查組2018年發(fā)現，海洋環(huán)境監督管理制度落實(shí)不到位，包括海洋環(huán)境質(zhì)量標準體系不完善、海洋環(huán)境監視監測制度落實(shí)有差距、環(huán)境信息公開(kāi)制度缺乏系統規范等。

　　在海洋環(huán)境監督管理方面，修訂草案加強全局性謀劃，注重綜合治理，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、防風(fēng)險，完善關(guān)鍵制度機制。

　　2022年6月7日，在海南省陵水黎族自治縣分界洲島附近海域，海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)研究院的專(zhuān)家和分界洲島旅游區工作人員在移植珊瑚，努力保護海域的珊瑚礁生態(tài)系統。新華社記者 張麗蕓 攝

　　她表示，修訂草案優(yōu)化了海洋環(huán)境監測調查體系，在海洋生態(tài)環(huán)境監測工作的基礎上，增加了開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調查、海洋資源調查等規定。同時(shí)，強化海洋環(huán)境管理信息共享能力，拓寬信息共享渠道，提高海洋環(huán)境保護綜合管理水平。