新華社北京12月29日電? 題：高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設——解讀《國家公園空間布局方案》
新華社記者嚴賦憬
國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區（含正式設立的5個(gè)國家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里。
49個(gè)國家公園候選區是怎樣產(chǎn)生的？國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制如何？怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作？在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行了介紹。
49個(gè)國家公園候選區是怎樣產(chǎn)生的？
“國家公園候選區的遴選經(jīng)歷了科學(xué)評估、分區篩選和對標確認的過(guò)程?！眹夜珗@研究院院長(cháng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云在發(fā)布會(huì )上表示。
歐陽(yáng)志云介紹，首先，明確我國需要進(jìn)行嚴格保護的自然生態(tài)空間。
然后，根據相應規律，在全國劃分出4個(gè)生態(tài)大區39個(gè)自然生態(tài)地理區，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間，規劃納入自然保護地體系進(jìn)行系統保護。
最后，按照國家公園設立規范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區中遴選出了49個(gè)需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區。
國家林草局副局長(cháng)李春良表示，遴選出的49個(gè)國家公園候選區包括陸域44個(gè)、陸海統籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中，青藏高原布局13個(gè)候選區，形成青藏高原國家公園群；長(cháng)江流域布局11個(gè)候選區，黃河流域布局9個(gè)候選區。
“編制方案的過(guò)程，經(jīng)歷了多輪專(zhuān)家論證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及第三方評估等嚴格的程序，還征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，體現研究的科學(xué)性、布局的系統性及公眾參與性?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)。
國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制如何？
方案不但從空間上擘畫(huà)了國家公園建設藍圖，而且對國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制都做了明確規定。
李春良表示，在理念和目標上，方案堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實(shí)現自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護。在創(chuàng )建設立上，明確國家公園創(chuàng )建、設立以及候選區實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放、考核評估、退出機制等要求。
國家林草局自然保護地管理司司長(cháng)王志高介紹，按照方案，在創(chuàng )建階段，由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng )建申請，國家公園管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核批復啟動(dòng)創(chuàng )建工作，或由國家公園管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區啟動(dòng)創(chuàng )建工作。
“在這個(gè)階段，科學(xué)論證國家公園范圍尤為重要，既要本著(zhù)生態(tài)保護第一的原則，把最應該保護的劃入國家公園范圍，又要實(shí)事求是，結合管理機構設置以及解決歷史遺留問(wèn)題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區劃范圍?！蓖踔靖哒f(shuō)，完成創(chuàng )建任務(wù)后，國家公園管理局組織開(kāi)展評估。
值得注意的是，國家公園創(chuàng )建實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的候選區機制。國家公園候選區開(kāi)展創(chuàng )建后，經(jīng)評估，確實(shí)無(wú)法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區域，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評估，可以按程序增補為國家公園候選區。
王志高表示，國家公園設立后，將定期組織評估，對評估不達標或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的，啟動(dòng)黃牌機制，限期整改，對整改不力、經(jīng)評估確無(wú)法整改到位的啟動(dòng)退出機制。
怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作？
建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng )新。怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作？王志高表示，將認真總結國家公園體制建設中的做法和經(jīng)驗，從四方面推動(dòng)國家公園建設工作提質(zhì)量、上水平。
一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門(mén)，建立統一規范高效的國家公園管理體制，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責任體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，為國家公園的保護、建設和管理等工作提供堅實(shí)的組織保障。
二是加快國家公園立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善《國家公園法（草案）》，做好審議出臺前的各項準備工作。
三是組織實(shí)施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點(diǎn)建設第一批國家公園，同時(shí)積極開(kāi)展國家公園創(chuàng )建工作，本著(zhù)“成熟一個(gè)、設立一個(gè)”的原則，穩妥有序設立新的國家公園。
四是加大解決歷史遺留問(wèn)題力度。實(shí)事求是、分類(lèi)處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化自然生態(tài)系統的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類(lèi)主體的合法權益，分類(lèi)施策。
