新華社北京3月7日電? 題：聚焦地方組織法修正草案四大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
今年全國人代會(huì )的一項重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。這是繼去年十三屆全國人大四次會(huì )議修改全國人民代表大會(huì )組織法之后，又一部提交全國人民代表大會(huì )審議的關(guān)于國家機構組織制度的基本法律。
作為地方人大、地方政府的組織和工作制度基本法律，地方組織法修正草案有哪些看點(diǎn)？
看點(diǎn)一：規范地方人大專(zhuān)委會(huì )、常委會(huì )工作機構設置
修正草案明確，省、設區的市兩級人大根據需要，可以設法制委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、社會(huì )建設委員會(huì )和其他需要設立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人大根據需要可以設法制委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。
“實(shí)際工作中，一些地方特別是縣級人大的專(zhuān)委會(huì )設立不夠統一，在法制建設、財政預算、經(jīng)濟運行等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施監督過(guò)程中存在一定專(zhuān)業(yè)能力短板，對地方人大履行職權、上下級人大工作對接等造成一定影響?！比珖舜蟠?、河南省開(kāi)封市委書(shū)記高建軍表示，規范地方人大專(zhuān)委會(huì )建設，可以提升地方人大在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監督能力和監督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢更好轉化為地方治理效能。
修正草案還將省、設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額的上下限和最高限分別增加10名。
全國人大常委會(huì )法工委國家法室有關(guān)負責人指出，我國省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當數量的常委會(huì )組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì )組成人員的結構，增加常委會(huì )組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監督等工作質(zhì)量。
看點(diǎn)二：完善鄉鎮街道基層公共管理等職權
基層治理是國家治理的基石。與現行法律相比，地方組織法修正草案增加鄉、民族鄉、鎮人大監督本級預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案，審查和批準本級決算等職權。
近年來(lái)，街道辦事處承擔了越來(lái)越多的公共管理功能，但現行法律并未對其職權作出明確規定。對此，修正草案規定：街道辦事處在本轄區內辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統籌協(xié)調、應急處置和行政執法等職責，反映居民的意見(jiàn)和要求。鄉、民族鄉、鎮的人民政府和街道辦事處可以根據實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì )議的制度。
“修正草案明確了街道辦事處多項與百姓生活密切相關(guān)的職責，對于我們基層工作者來(lái)說(shuō)，今后要在工作的便捷、高效等方面繼續發(fā)力，通過(guò)提升服務(wù)效能讓更多群眾滿(mǎn)意?！比珖舜蟠?、上海市長(cháng)寧區虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國萍說(shuō)。
全國政協(xié)委員、全國律協(xié)監事長(cháng)呂紅兵表示，鄉鎮、街道、社區在國家治理體系中占據重要地位，修正草案完善街道辦事處和居民自治組織等規定，是發(fā)展基層群眾自治的需要，也釋放了進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要信號。
看點(diǎn)三：對地方人大和政府依法履職作出具體要求
地方組織法修正草案的另一大亮點(diǎn)，是對地方人大和地方政府依法履職作出具體要求。
修正草案規定，地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上地方各級人大常委會(huì )和地方各級人民政府遵循在中央的統一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的實(shí)施。同時(shí)，明確了建設法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府等原則要求。
比如，根據修正草案，縣級以上地方各級人民政府制定規范性文件，應當經(jīng)過(guò)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級人大常委會(huì )備案。
“‘保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的實(shí)施’是打造法治政府的題中之義，也是法律實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的內容?！眳渭t兵說(shuō)。
全國人大代表、浙江省麗水市紀委常務(wù)副書(shū)記鐘海燕表示，地方政府要進(jìn)一步提升依法履職的意識，堅持依法行政，建設權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正的法治政府，進(jìn)一步提升自覺(jué)接受監督的意識。
看點(diǎn)四：補充完善地方政府的組織和工作機制
值得注意的是，地方組織法修正草案對地方政府的組織和工作機制作出一定補充完善。
比如，地方各級人民政府根據工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設立必要的工作部門(mén)；縣級以上地方各級人民政府根據國家區域發(fā)展戰略，結合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協(xié)同發(fā)展工作機制；縣級以上地方各級人民政府根據應對重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門(mén)指揮協(xié)調機制等。
全國人大代表、全國律協(xié)副會(huì )長(cháng)才華認為，這些修改將推進(jìn)基層治理創(chuàng )新，增強基層為民服務(wù)的執行能力，激發(fā)現代治理水平的新活力，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
“一個(gè)地區治理得好不好，人民群眾最有發(fā)言權，地方組織法的修改對基層治理水平提出了更高要求。各地政府部門(mén)可探索數字賦能，以信息化手段提高決策質(zhì)量、提升工作透明度；加強重大事項集體討論決定，把全過(guò)程人民民主切實(shí)融入到政府工作中?！辩姾Ｑ嗾f(shuō)。（記者白陽(yáng)、羅沙、熊豐、鄒多為、唐弢）
