新華社北京3月1日電 題：依法監督 動(dòng)真碰硬——十三屆全國人大常委會(huì )監督工作出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效
新華社記者劉奕湛
監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì )的一項重要職權。
過(guò)去5年，十三屆全國人大常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展監督，堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，人大監督在不斷探索中實(shí)現提質(zhì)增效。
5年來(lái)，全國人大常委會(huì )共聽(tīng)取、審議109個(gè)有關(guān)監督工作的報告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展33項專(zhuān)題調研、11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對近萬(wàn)件規范性文件進(jìn)行了備案審查。
“全鏈條”監督護航高質(zhì)量發(fā)展
云南亞洲象往返行進(jìn)1000多公里回到棲息居所，“微笑天使”江豚時(shí)隔多年再次亮相長(cháng)江水面……近年來(lái)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的幸福指數同步提升。
2022年8月30日，環(huán)境保護法執法檢查報告提請全國人大常委會(huì )審議。報告指出，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善，生態(tài)系統得到持續修復，綠色發(fā)展成效不斷顯現。
5年來(lái)，全國人大常委會(huì )聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，精準發(fā)力，在連續4年對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)項法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，2022年全國人大常委會(huì )啟動(dòng)對環(huán)境保護法的執法檢查。
執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。全國人大常委會(huì )在執法檢查過(guò)程中，不斷創(chuàng )新形式、完善機制，將實(shí)地檢查與隨機抽查、問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )調研結合起來(lái)，既有明察也有暗訪(fǎng)。執法檢查不講情面、不走過(guò)場(chǎng)，直奔問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，變監督壓力為改進(jìn)工作的動(dòng)力，助推生態(tài)環(huán)境持續改善。
“執法檢查是一個(gè)很好契機?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )辦公廳有關(guān)部門(mén)負責人表示，人大監督通過(guò)各方形成合力，依法、科學(xué)、精準治污，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到經(jīng)濟社會(huì )變化。
與此同時(shí)，結合審議執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項工作報告，把執法檢查、聽(tīng)取審議報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)三種監督形式有機結合，形成人大監督工作的“組合拳”。
如今，這種從執法檢查到聽(tīng)取報告再到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“全鏈條”監督模式運用更加廣泛，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。
守好“國家賬本” 護好國有資產(chǎn)
對“國家賬本”和國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督，是全國人大常委會(huì )的一項重要職責。
十三屆全國人大常委會(huì )聚焦黨中央決策部署和人民所思所盼所愿做好監督工作，持續推進(jìn)預算審查監督重點(diǎn)拓展改革，加強國有資產(chǎn)管理情況監督。
預算，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。
2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，明確提出對政府預算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監管，加快推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。
打造“陽(yáng)光財政”，提高“國家賬本”透明度。5年來(lái)，預算聯(lián)網(wǎng)監督深入推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展具有開(kāi)拓性和創(chuàng )新性工作，為持續深入推進(jìn)對預算的全口徑審查、全過(guò)程監管，增強預算審查監督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。
全國人大常委會(huì )運用全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，實(shí)現對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算審查的全覆蓋，并全程緊盯3.5萬(wàn)億元中央部門(mén)預算資金、4萬(wàn)億元中央財政直達基層資金的使用情況，統籌穩增長(cháng)與防風(fēng)險，加強地方政府債務(wù)監督，確保財政資金用好用到位，助力經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)受益。
“5年來(lái)，全國人大和地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統建設和使用工作持續深入推進(jìn)，取得積極成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )預算工作委員會(huì )負責同志說(shuō)。
一本本明白賬、放心賬，讓群眾切實(shí)看到人大在監督工作中留下的堅實(shí)印記。
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。2022年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，實(shí)現了國有資產(chǎn)管理情況監督工作第一個(gè)5年周期的圓滿(mǎn)收官。
黨的十九大以來(lái)，全國人大常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能、建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重大決策部署，認真開(kāi)展監督工作，推動(dòng)摸清全口徑國有資產(chǎn)家底，國有資產(chǎn)管理治理取得明顯成效。
2017年至2021年，全國企業(yè)國有資本權益從50.3萬(wàn)億元增長(cháng)到86.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)14.6%；金融企業(yè)國有資本權益從16.2萬(wàn)億元增長(cháng)到25.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11.8%；行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5萬(wàn)億元增長(cháng)到42.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20.3%；豐富的土地、礦產(chǎn)等國有自然資源資產(chǎn)家底更加全面詳實(shí)。
把公共財政、國有資產(chǎn)置于陽(yáng)光之下，彰顯人大監督的剛性品質(zhì)和為民情懷。5年來(lái)，全國人大常委會(huì )量化評價(jià)、精準監督工作提級加速，助推黨中央決策部署貫徹落實(shí)更加有力有效，財政在國家治理體系中的基礎和重要支柱作用，國有資產(chǎn)作為中國特色社會(huì )主義、中國式現代化的重要物質(zhì)基礎政治基礎作用進(jìn)一步彰顯，更好地服務(wù)國家發(fā)展和造福人民。
回應民生關(guān)切 提升監督實(shí)效
全國人大常委會(huì )把事關(guān)人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監督工作的重點(diǎn)。
執行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)?！皥绦须y”是長(cháng)期以來(lái)人民群眾反映強烈的司法領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一，解決“執行難”直接關(guān)系到人民群眾對全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的信心。
2018年10月25日，北京人民大會(huì )堂舉行一場(chǎng)不同以往的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )。這是全國人大常委會(huì )首次對“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
與會(huì )的常委會(huì )委員和全國人大代表，圍繞人民法院解決“執行難”，提出了一連串問(wèn)題：怎么算“基本解決執行難”？怎樣切實(shí)解決執行過(guò)程中查人找物難題？執行不能、受害人又很困難的案件怎么辦？……最高人民法院負責人對上述問(wèn)題一一作答。
問(wèn)得直接，答得坦誠。面對面問(wèn)答使監督更有實(shí)效，凸顯了本屆全國人大常委會(huì )對司法工作的高度重視。
2019年，為更好發(fā)揮跟蹤監督效果，針對“執行難”問(wèn)題，改變以往書(shū)面報告審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的監督形式，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對解決“執行難”工作情況報告審議意見(jiàn)的報告，彰顯了人大監督一抓到底的決心定力，有力促進(jìn)公正司法、司法為民。
人民群眾的關(guān)切就是人大監督的著(zhù)力點(diǎn)。
全國人大常委會(huì )深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養老機構建設、醫師隊伍管理、推進(jìn)社會(huì )救助工作等開(kāi)展監督，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。
對于未成年人保護這一項復雜的社會(huì )系統工作，全國人大常委會(huì )于2022年10月聽(tīng)取審議了人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報告。
全國人大監察司法委司法室同志介紹，針對未成年人保護工作涉及部門(mén)多、覆蓋領(lǐng)域廣，具有較強的綜合性的特點(diǎn)，調研組提出不停留于就未檢談未檢，建議將報告審議意見(jiàn)發(fā)送范圍擴展至國務(wù)院未保辦相關(guān)成員單位，以推動(dòng)未成年人保護大格局整體發(fā)力、共同提升。
全國人大常委會(huì )的監督工作觸角更全面更充分延伸到群眾生活各個(gè)細節，切中要害、增強實(shí)效，更好地推動(dòng)監督工作滿(mǎn)足人民群眾的需求與期盼。
不負光榮使命，履行法定職責。新征程上，全國人大常委會(huì )將錨定推進(jìn)法治中國建設的目標踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開(kāi)創(chuàng )人大監督新局面。
