新華社北京6月25日電 題：事關(guān)糧食安全這個(gè)“國之大者”——全國土地日專(zhuān)訪(fǎng)自然資源部部長(cháng)、國家自然資源總督察王廣華
新華社記者王立彬
習近平總書(shū)記一直對耕地保護看得很重，強調“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。
6月25日是全國土地日。就耕地保護、農民與土地關(guān)系以及大食物觀(guān)下的國土空間規劃理念等，自然資源部部長(cháng)、國家自然資源總督察王廣華接受了新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
記者：在全國土地日，如何感受“人多地少”國情壓力？
王廣華：黨的十八大以來(lái)，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地保護紅線(xiàn)，經(jīng)過(guò)近幾年努力，耕地總量持續減少勢頭初步得到遏制，連續兩年實(shí)現耕地凈增加。
但要看到我國人均耕地面積僅1.37畝，只有世界平均水平的1/3。如果沒(méi)有大型水利工程，全國適宜開(kāi)墾未利用地資源幾近枯竭。而工業(yè)化、城鎮化土地需求仍然旺盛。耕地保護壓力很大。
“十四五”期末，要完成18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務(wù)，新增建設用地規?？刂圃?000萬(wàn)畝以?xún)?，最大國情沒(méi)有變，要時(shí)刻繃緊耕地保護這根弦。
記者：怎么既保飯碗，又保發(fā)展？
王廣華：我們結合主題教育，聚焦地方訴求，同步出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線(xiàn)的通知》，就是要既保飯碗，又保發(fā)展。
保發(fā)展方面，在保留縮小用地預審范圍、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序等基礎上，進(jìn)一步明確鐵路“四電”工程用地報批要求，重大建設項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可與主體工程同步報批并優(yōu)化臨時(shí)用地政策。
守底線(xiàn)方面，嚴禁違法占用和擅自調整永久基本農田，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控新增城鎮建設用地“寅吃卯糧”。明確禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重等區域開(kāi)墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開(kāi)墾耕地。同時(shí)強調維護群眾權益，根據實(shí)際情況給予補償，留出過(guò)渡期，堅決防止整改復耕“一刀切”。
處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)
記者：怎么處理農民和土地關(guān)系？
王廣華：深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，讓廣大農民在改革中分享更多成果。要保持歷史耐心，尊重農民意愿、保障農民長(cháng)遠利益，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。
要加強規劃引領(lǐng)，指導地方編制“多規合一”縣鄉國土空間規劃和實(shí)用性村莊規劃。以縣域為單位統籌產(chǎn)業(yè)布局，加強用地保障，盤(pán)活存量，用好村內空閑地。穩妥推進(jìn)全域土地綜合整治，騰挪釋放建設空間。
記者：農村不動(dòng)產(chǎn)登記重點(diǎn)有哪些工作？
王廣華：鄉村振興對不動(dòng)產(chǎn)登記的需求日益迫切，宅基地、集體建設用地和林、草、水等不動(dòng)產(chǎn)登記要進(jìn)一步加大力度，補齊農村不動(dòng)產(chǎn)登記短板。
開(kāi)展農村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。目前是土地承包經(jīng)營(yíng)權登記換擋期，不能等，不能停，更不能亂，要確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包。堅持“不變不換”，原證書(shū)加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章即可，涉及調整、互換、轉讓的發(fā)新證；只要群眾有需求，就堅持受理。
要為穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)、深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)提供支撐。要把強化集體所有制根基保障、實(shí)現農民土地權利、激活農村資源要素統一起來(lái)。
向山水林田湖草要熱量要蛋白
記者：大食物觀(guān)對自然資源管理提出哪些要求？
王廣華：老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀(guān)念，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。
著(zhù)眼整個(gè)自然生態(tài)系統，面向全域國土空間開(kāi)發(fā)食物資源；面向生物多樣性這一最大“種子庫”，保護開(kāi)發(fā)資源；在保護生態(tài)環(huán)境前提下，結合資源稟賦條件，海陸統籌，耕海牧漁，加快形成適應市場(chǎng)需求、匹配資源環(huán)境承載能力的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和國土空間開(kāi)發(fā)布局。
記者：這意味著(zhù)哪些土地概念變革？
王廣華：國土是生態(tài)文明建設的空間載體。從土地利用規劃向國土空間規劃轉變，意味著(zhù)由平面向立體、由地表向地上地下空間、由陸地轉向海陸統籌轉變，從規劃用地向統籌規劃國土空間內資源、環(huán)境、人口多要素轉變。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動(dòng)了土地概念革命性變革。如“冰”是水的一種形態(tài)。我們以新疆庫木塔格沙漠、西藏米堆冰川為示范區開(kāi)展試點(diǎn)，探索沙漠、冰川自然資源地籍調查和確權登記技術(shù)路線(xiàn)。
這是維系山水林田湖草沙生命共同體的客觀(guān)需要，也有利于統籌形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
