新華社北京8月30日電 題：治安管理處罰法修訂草案首次提請審議，這些看點(diǎn)值得關(guān)注
新華社“新華視點(diǎn)”記者熊豐、任沁沁、馮家順
治安管理處罰法修訂草案日前提請十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議初次審議。作為一部維護社會(huì )治安秩序、保障公民人身財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的法律，治安管理處罰法與公民的社會(huì )生活息息相關(guān)。
增列數種應予處罰的行為、加強對未成年人的保護、優(yōu)化完善處罰程序……治安管理處罰法修訂草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了梳理。
看點(diǎn)一：增列數種應予處罰的行為
現行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，2012年作一處修改。17年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)生顯著(zhù)變化，對治安管理處罰法進(jìn)行修改完善，旨在更好適應新時(shí)代新形勢的需要。
此次修訂草案增列數種應予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導傳銷(xiāo)、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無(wú)人機“黑飛”、非法使用竊聽(tīng)竊照器材等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )表示，經(jīng)濟、社會(huì )、科技不斷發(fā)展演變，社會(huì )治安問(wèn)題也呈現出多樣化、復雜化的趨勢，亟需法律予以回應。
例如，近年來(lái)，無(wú)人機在監測、農業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應用，與此同時(shí)，無(wú)人機“黑飛”也存在安全隱患?！安莅笇o(wú)人機‘黑飛’這類(lèi)現象進(jìn)行規范，有望彌補類(lèi)似的治安管理空白?！闭恐袠?lè )說(shuō)。
草案將違法出售或者提供公民個(gè)人信息增列為侵犯人身、財產(chǎn)權利的行為并給予處罰，將非法使用竊聽(tīng)竊照器材增列為妨礙社會(huì )管理的行為并給予處罰。
“非法竊取隱私已經(jīng)成為侵犯個(gè)人隱私、非法獲取個(gè)人信息等違法犯罪行為的主要方式，同時(shí)也是電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、敲詐勒索等犯罪鏈條的源頭之一?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，刑法、民法典對侵犯個(gè)人隱私的行為都已規定法律責任，這次設定行政法律責任，有助于做到對該類(lèi)違法活動(dòng)的全方位打擊、全流程規制。
“雖然刑法已對非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪作出明確規定，但有時(shí)未造成嚴重后果，不構成犯罪。這次將非法使用、提供竊聽(tīng)、竊照等專(zhuān)用器材增列為妨害社會(huì )管理的行為，可以更好地實(shí)現行刑銜接?！焙邶埥髮W(xué)教授王敬波認為。
公安部法制局有關(guān)負責人表示，草案適應治安形勢發(fā)展需要，以問(wèn)題為導向，將新出現的影響社會(huì )治安的行為納入管理范圍，織密了法網(wǎng)，并進(jìn)一步優(yōu)化、完善了辦理治安案件的程序規定，為公安機關(guān)依法維護社會(huì )治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益提供了更為完善的法律保障。
看點(diǎn)二：加強對未成年人的保護
提請審議的修訂草案中，加強對未成年人的保護是修訂的重要方面。其中包括，對涉及損害未成年人權益的行為，明確規定從重處罰；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規定等。
——損害未成年人權益行為從重處罰。
草案提出，引誘、容留、介紹未成年人賣(mài)淫的，相關(guān)淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，組織未成年人從事組織播放淫穢音像的，引誘、教唆、欺騙或者強迫未成年人吸食、注射毒品的，都將“從重處罰”。
——未成年人違反治安管理記錄封存。
草案規定，對違反治安管理時(shí)不滿(mǎn)十八周歲的人，違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供，但監察機關(guān)、司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據國家規定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。
中國人民公安大學(xué)副教授管彥杰認為，草案增加對未成年人違反治安管理記錄封存等人權保障措施，防止實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當導致信息泄露，盡量避免這些未成年人將來(lái)在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面受到影響。
——已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲未成年人一年內二次以上違法可執行行政拘留。
針對已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的違反治安管理行為人多次違法，如一律不執行行政拘留處罰，難以有力懲治、挽救的現實(shí)情況，草案明確規定，已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的未成年人一年內二次以上違反治安管理的，可以執行行政拘留處罰。
“懲治既是懲罰，更是教育?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）政法部教授王靜認為，對其違法行為的必要懲治，是通過(guò)懲罰使其知錯改錯，避免從違法滑入犯罪深淵的重要制度安排。
此外，草案還規定，詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監護人不能到場(chǎng)的，可以通知其他合適成年人到場(chǎng)?！安莅敢袁F實(shí)問(wèn)題為導向，解決詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)十六周歲違反治安管理行為人卻無(wú)監護人到場(chǎng)的辦案困境，旨在保護未成年人合法權益和保障相關(guān)案件的及時(shí)查辦，增強法律的實(shí)用性和可操作性?！蓖蹯o說(shuō)。
看點(diǎn)三：合理設定處罰措施與幅度
公安部法制局有關(guān)負責人介紹，修訂草案堅持教育與處罰相結合原則，注重發(fā)揮和解、調解的積極作用，明確符合法定條件的輕微違法的當事人達成和解、調解協(xié)議并履行的，不予處罰，建立認錯認罰從寬制度和快速辦理制度，明確辦理治安案件釋法說(shuō)理要求，對公安機關(guān)及時(shí)化解矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì )和諧具有重要的規范作用。
——擬規定認錯認罰從寬。
草案增加從輕處罰規定，建立認錯認罰從寬制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認為，草案增加的新規定為違法行為人主動(dòng)采取措施化解矛盾、糾正違法行為提供了激勵，有利于激活違法行為人自覺(jué)守法的內在驅動(dòng)力，降低治安執法成本。
——發(fā)揮和解、調解的積極作用。
草案還首次規定因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節較輕的違反治安管理行為，當事人自行和解或者經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成協(xié)議并履行，書(shū)面申請經(jīng)公安機關(guān)認可的，不予處罰。
“這一規定，在維護‘違法行為應受法律懲處’之嚴肅性的同時(shí)，保障了情節較輕的治安管理處罰案件中當事人對自身權利的自主處分，保證公安執法有溫度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )和諧?！蓖蹯o表示。
——增加可暫緩行政拘留的情形。
草案規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定、申請行政復議、提起行政訴訟的，或者遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以提出暫緩執行行政拘留的申請，滿(mǎn)足法定條件的，公安機關(guān)可暫緩執行行政拘留處罰決定。
陳天昊表示，草案以同理之心彰顯法治溫度，展現了社會(huì )共同體對每一位公民的關(guān)愛(ài)，有利于激活社會(huì )內生的規范秩序，避免社會(huì )失范，促進(jìn)社會(huì )和諧，從而提升社會(huì )綜合治理的效能。
