近日，隨著(zhù)3號海底數據艙順利下水，位于海南陵水的全球首個(gè)商用海底數據中心項目一期工程全面竣工。作為一種利用海水冷卻服務(wù)器的新型數據中心系統，該項目成為海南自貿港科技用海和創(chuàng )新發(fā)展的重要示范。
步履堅實(shí)方能行穩致遠。從發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系到努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，再到加快推進(jìn)封關(guān)運作準備，中國特色自由貿易港不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。
夯實(shí)更現代更前沿的產(chǎn)業(yè)體系基石
無(wú)塵車(chē)間內，高精密數控設備如手術(shù)刀飛轉，快速完成晶片切割、焊線(xiàn)、電鍍和測試等作業(yè)。11月28日，位于?？谑泻Ｄ虾叫靖呖萍籍a(chǎn)業(yè)園的海南航芯項目首期竣工投產(chǎn)。這是海南發(fā)展電子信息制造業(yè)的重大破局性、引領(lǐng)性的引擎項目，主要包括半導體功率模組、半導體芯片封測等。
“海南自貿港充滿(mǎn)活力，富有潛力，我們對海南發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)信心！”海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項目創(chuàng )始人、總顧問(wèn)張汝京說(shuō)，該項目產(chǎn)品主要用于新能源汽車(chē)、儲能、光伏風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)控制等多領(lǐng)域市場(chǎng)，項目全部投產(chǎn)達效后，預計可實(shí)現年產(chǎn)值19億元以上。
海南開(kāi)啟自貿港建設以來(lái)，經(jīng)濟轉型成效顯著(zhù)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)在全省上下形成廣泛共識，種業(yè)、深海、航天“陸?？铡比齻€(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，高端購物、醫療、教育“三大境外消費回流”成為自由貿易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。
據海南省委深改辦數據顯示，截至2023年上半年，四大主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達73.4%，較2018年提高20個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”逐步擺脫。
新型人工角膜移植讓失明數十年的患者重獲光明；運動(dòng)醫學(xué)領(lǐng)域最新軟骨再生技術(shù)成功修復患者膝關(guān)節軟骨損傷……在被譽(yù)為中國唯一的“醫療特區”的海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區，依托有關(guān)特許政策，國際先進(jìn)藥品和醫療器械不斷惠及更多患者。
特別是樂(lè )城先行區在全國率先啟動(dòng)藥械真實(shí)世界數據研究應用試點(diǎn)工作，為國際創(chuàng )新藥械加速進(jìn)入中國提供“綠色通道”。截至目前，已有31個(gè)藥械產(chǎn)品在樂(lè )城開(kāi)展真實(shí)世界數據應用研究，其中有13款產(chǎn)品獲得國家藥監局注冊批準，加快其在中國上市速度。
“樂(lè )城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫療器械快速進(jìn)入中國的主要通道，也是中國生物醫藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口?！焙Ｄ喜棙?lè )城國際醫療旅游先行區管理局局長(cháng)賈寧說(shuō)。
包括樂(lè )城先行區在內，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區是海南自貿港政策的主要承接地和經(jīng)濟活動(dòng)主戰場(chǎng)。近年來(lái)，自貿港重點(diǎn)園區主要經(jīng)濟指標強勢領(lǐng)跑。2023年上半年，13個(gè)自貿港重點(diǎn)園區營(yíng)收破萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.3%。完成固定資產(chǎn)投資633.6億元，同比增長(cháng)7.2%，高出全省增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，對全省投資增長(cháng)的貢獻率超100%。
在文昌國際航天城，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)年底將完成硬件建設，2024年將實(shí)現常態(tài)化發(fā)射；在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，百萬(wàn)噸乙烯項目、海南精細化工二期工程丙烯腈系列裝置項目建成投產(chǎn)；在三亞崖州灣科技城，南繁育種科技服務(wù)中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng )新合作平臺等種業(yè)創(chuàng )新項目已開(kāi)工建設……
打造更主動(dòng)更便利的營(yíng)商環(huán)境基石
《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達到國內一流水平”。近年來(lái)，海南堅持把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，用系統集成式改革不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展所需的營(yíng)商環(huán)境。
地塊面積、控規用途、基準地價(jià)等信息一應俱全，三維圖像、地表狀況等隨時(shí)可閱，有意地塊公開(kāi)競買(mǎi)全流程網(wǎng)上交易，平臺上還能自助進(jìn)行項目策劃模擬推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成創(chuàng )新破解“項目等土地”和“土地曬太陽(yáng)”難題的有力實(shí)踐。
如今，海南省所有進(jìn)入交易環(huán)節的建設用地，原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架，方可開(kāi)展后續土地公開(kāi)招拍掛出讓?zhuān)ㄗ赓U）工作，且土地開(kāi)發(fā)利用全生命周期監管實(shí)現全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等現象的發(fā)生。
類(lèi)似案例還有很多。截至目前，海南累計發(fā)布制度創(chuàng )新案例134項，其中領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項被國務(wù)院向全國復制推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權特區、“土地超市”等成為海南獨有創(chuàng )新成果。
一項項制度創(chuàng )新成果不斷轉化為自貿港高質(zhì)量發(fā)展的源源動(dòng)力。近5年來(lái)，海南新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)過(guò)去30年總和。截至今年8月底，海南省經(jīng)營(yíng)主體數量超過(guò)320萬(wàn)戶(hù)，增速連續42個(gè)月位列全國首位。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，《中華人民共和國海南自由貿易港法》實(shí)施兩年多來(lái)，海南已先后制定24件自由貿易港法規，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，加強與相關(guān)國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理機制，規范政務(wù)服務(wù)和執法行為。
隨著(zhù)對外開(kāi)放水平日益提高，海南需提升涉外糾紛案件處理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解機制，海南有效縮短國際商事糾紛解決周期，贏(yíng)得了眾多外商投資者的點(diǎn)贊好評。
今年5月，海南一家中外合資企業(yè)，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國際仲裁院國際商事調解中心，調解員通過(guò)海南涉外民商事糾紛在線(xiàn)多元化解平臺，組織分處?？?、香港的雙方當事人開(kāi)展遠程調解，最終促成雙方簽訂調解協(xié)議。整個(gè)過(guò)程，僅用時(shí)不到10天。
營(yíng)商環(huán)境制度建設不斷完善，政府服務(wù)水平加快提升。文昌市首次為直通港澳道路貨物運輸企業(yè)核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證，破解相關(guān)企業(yè)及車(chē)輛面臨的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的窘境；臨高縣金牌開(kāi)發(fā)區撤銷(xiāo)管委會(huì )，成立被當地俗稱(chēng)為“跑腿辦”的企業(yè)服務(wù)中心，為園區企業(yè)全生命周期提供“一站式”服務(wù)；?？谕瞥龆址拷灰住叭鞒叹€(xiàn)上辦”……
海南省營(yíng)商環(huán)境建設廳廳長(cháng)陳際陽(yáng)說(shuō)，海南以制度集成創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營(yíng)主體和群眾需求，努力營(yíng)造公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)把營(yíng)商環(huán)境打造成為海南自貿港的突出優(yōu)勢。
奠定更開(kāi)放更完備的封關(guān)運作基石
初冬時(shí)節，瓊州大地項目建設火熱。往北，全國最大的港口客滾綜合樞紐?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐站投入試運營(yíng)。向南，三亞國際郵件快件跨境電商物流監管中心建設項目已進(jìn)入物品系統等設備安裝調試階段。
項目建設你追我趕，場(chǎng)景測試次第展開(kāi)。大大小小的項目，指向同一個(gè)關(guān)鍵目標——全島封關(guān)運作，這是當前海南自貿港建設的“一號工程”。
封關(guān)不是封島，而是要把海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監管的特殊區域，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，島內自由”的監管制度?！耙痪€(xiàn)放開(kāi)”意味著(zhù)海南更加開(kāi)放，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線(xiàn)管住”，即在海南和內地之間進(jìn)行適度管制，以確保稅制落差銜接。
為確保2025年底如期實(shí)現封關(guān)運作，海南加快落實(shí)落細自貿港早期政策安排，并通過(guò)實(shí)施封關(guān)運作任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，開(kāi)展封關(guān)運作準備工作，不斷夯實(shí)“封關(guān)之路”路基。
項目建設開(kāi)足馬力，打牢封關(guān)硬基礎。繼海南牽頭的25個(gè)封關(guān)運作項目全部開(kāi)工之后，今年8月下旬，首批獲得立項批復和初設批復的兩個(gè)封關(guān)運作中央事權項目——海南海事局船舶交通管理系統改擴建項目和八所海事監管基地建設項目開(kāi)工。到今年年底，首批31個(gè)項目有望全部主體完工。
制度設計加快推進(jìn)，完善封關(guān)軟設施。在累計推動(dòng)180多項自貿港政策文件落地生效基礎上，海南瞄準“封關(guān)畫(huà)像”，啟動(dòng)海關(guān)監管辦法、進(jìn)口征稅商品目錄、銷(xiāo)售稅改革方案等30多項封關(guān)制度設計工作?！拔覀兿ＭM快能有一個(gè)大概眉目，然后對外公布，讓市場(chǎng)和企業(yè)有明確預期，到啟動(dòng)封關(guān)運作時(shí)能盡快把政策用起來(lái)?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿港工委辦）副主任李宇飛說(shuō)。
壓力測試擴容升級，制度型開(kāi)放穩步擴大。圍繞貨物貿易、服務(wù)貿易、外商投資、數據流動(dòng)及其他領(lǐng)域等5個(gè)方面，海南全面開(kāi)展第一批27項壓力測試。洋浦海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處三級主辦符貞坤說(shuō)，目前，洋浦保稅港區首批擴區實(shí)施的11項政策中，加工增值30%貨物內銷(xiāo)免關(guān)稅、精簡(jiǎn)自動(dòng)進(jìn)口許可管理、擴大進(jìn)出口商品第三方檢驗采信范圍等政策已經(jīng)落地，第二批政策清單也正在滾動(dòng)制定之中。
風(fēng)險防控扎實(shí)推進(jìn)，把握封關(guān)最關(guān)鍵變量。海南成立16個(gè)風(fēng)險防控專(zhuān)項工作組，建立風(fēng)險臺賬，加強督查考核，形成工作閉環(huán)。64個(gè)反走私綜合執法站掛牌運作，初步構筑了近海、岸線(xiàn)、島內三道防護圈，同時(shí)完善自貿港稅收風(fēng)險管理模型，加強實(shí)質(zhì)性運營(yíng)監管，強化偷漏稅風(fēng)險識別。 （記者陳良杰 王暉余 吳茂輝）
