建設宜居宜業(yè)和美鄉村

胡春華

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中提出“全面推進(jìn)鄉村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉村”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、堅持以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，對正確處理好工農城鄉關(guān)系作出的重大戰略部署，必將為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化指明前進(jìn)方向。

　　一、深刻認識建設宜居宜業(yè)和美鄉村的重大意義

　　我們黨高度重視鄉村建設，黨的十六屆五中全會(huì )提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設目標和要求，黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉村振興戰略總要求。黨的十九屆五中全會(huì )提出實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，強調把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。黨的二十大進(jìn)一步提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉村”。這一以貫之地體現了我們黨對鄉村建設規律的深刻把握，充分反映了億萬(wàn)農民對建設美麗家園、過(guò)上美好生活的愿景和期盼。新時(shí)代新征程，全面推進(jìn)鄉村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，具有深遠的歷史意義和重大的現實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┙ㄔO宜居宜業(yè)和美鄉村是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要內容。習近平總書(shū)記強調，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。當前，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的集中體現。實(shí)施鄉村振興戰略，是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。新時(shí)代新征程，要以全面建成小康社會(huì )為新起點(diǎn)，做好全面推進(jìn)鄉村振興這篇大文章，補上“三農”短板，夯實(shí)“三農”基礎，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。這是農業(yè)農村發(fā)展新的歷史方位，也是“三農”工作新的歷史使命。

　?。ǘ┙ㄔO宜居宜業(yè)和美鄉村是讓農民就地過(guò)上現代生活的迫切需要。習近平總書(shū)記強調，要牢記億萬(wàn)農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉村建設好，讓億萬(wàn)農民有更多獲得感。這些年，農村生產(chǎn)生活條件已有很大改善，鄉村面貌發(fā)生煥然一新的變化。農村不是凋敝落后的代名詞，完全可以與城鎮一樣，建設成為現代生活的重要承載地。2021年，我國農村戶(hù)籍人口7.6億人、常住人口4.98億人，未來(lái)即便是城鎮化率達到70%以上，還將有數億人生活在農村，他們與城鎮居民一樣，也向往在居住地就能過(guò)上現代生活。要順應農民群眾對美好生活的向往，通過(guò)堅持不懈地推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，持續提高農村生活質(zhì)量、縮小城鄉發(fā)展差距，努力將農村打造成農民就地過(guò)上現代生活的幸福家園。

　?。ㄈ┙ㄔO宜居宜業(yè)和美鄉村是煥發(fā)鄉村文明新氣象的內在要求。習近平總書(shū)記強調，農村是我國傳統文明的發(fā)源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村優(yōu)秀傳統文化是我國農耕文明曾長(cháng)期領(lǐng)先于世界的重要基因密碼，也是新時(shí)代提振農村精氣神的寶貴精神財富。在城鎮化和市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊下，一些優(yōu)秀傳統鄉土文化逐漸衰落凋零，一些各具特色的傳統村落正在加速消失，農村高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習亟待糾正治理。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把我國農耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現代文明要素結合起來(lái)，賦予新的時(shí)代內涵，讓我國歷史悠久的農耕文明在新時(shí)代展現其魅力和風(fēng)采，進(jìn)一步改善農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度。

　　二、準確把握建設宜居宜業(yè)和美鄉村的基本內涵

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村，其目標任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農村生產(chǎn)生活生態(tài)各個(gè)方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個(gè)領(lǐng)域，既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化，內涵十分豐富，總體上要把握好以下要求。

　?。ㄒ唬┺r村要逐步基本具備現代生活條件?，F在農村生活條件已有很大改善，但離基本具備現代生活條件的要求還有不小的差距，農村道路、供水、能源、通訊等公共基礎設施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續改善，教育、醫療衛生、養老托幼等基本公共服務(wù)水平有待提高。需要緊緊圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件這一目標，努力實(shí)現：農村基本生活設施不斷完善。鄉村水電路氣信和物流等生活基礎設施基本配套完備，農村住房建設質(zhì)量穩步提高，生產(chǎn)生活便利化程度進(jìn)一步提升。農村基本公共服務(wù)公平可及。全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系逐步健全，城鄉基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，教育、醫療、養老等公共服務(wù)資源縣鄉村統籌配置、合理布局，農村基本公共服務(wù)水平不斷提升。農村環(huán)境生態(tài)宜居。農村人居環(huán)境持續改善，衛生廁所進(jìn)一步普及，生活垃圾和污水得到有效處理，農村生態(tài)環(huán)境逐步好轉，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心。鄉村風(fēng)貌各具特色。村莊風(fēng)貌突出鄉土特征、文化特質(zhì)、地域特點(diǎn)，既個(gè)性鮮明、富有特色又功能完備、設施完善，保留鄉風(fēng)鄉韻、鄉景鄉味，留得住青山綠水、記得住鄉愁。

　?。ǘ┺r村要創(chuàng )造更多農民就地就近就業(yè)機會(huì )?，F在越來(lái)越多農民選擇離土不離鄉，在縣域內就近就地就業(yè)。2021年農民工監測調查報告顯示，有1.62億農民工在縣域內就業(yè)，占全國2.93億農民工總數的55%。需要全面拓寬鄉村發(fā)展空間，增加縣域就業(yè)容量，帶動(dòng)更多農民實(shí)現就地就近就業(yè)增收，努力實(shí)現：鄉村就業(yè)更加充分。農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值得到有效開(kāi)發(fā)，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就近、穩定的就業(yè)崗位，農村勞動(dòng)力穩定外出務(wù)工就業(yè)，農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、就業(yè)技能和質(zhì)量顯著(zhù)提高。農民增收渠道更加多元。農民增收長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，農民生活水平不斷提高，城鄉居民收入差距逐步縮小。鄉村發(fā)展空間更加廣闊。農村營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，政策支持和服務(wù)保障不斷強化，各類(lèi)人才留鄉返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，成為帶動(dòng)鄉村發(fā)展的主力軍。

　?。ㄈ┺r村要保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會(huì )環(huán)境。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂；不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。鄉村振興不能僅盯著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)生活改善，忽視鄉村治理和農村精神文明建設。需要在加強“硬件”建設的同時(shí)，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，努力實(shí)現：鄉村治理效能顯著(zhù)加強。農村基層黨組織進(jìn)一步抓實(shí)建強，黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全，鄉村善治水平顯著(zhù)提高。鄉風(fēng)文明程度明顯提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，優(yōu)秀傳統文化繁榮發(fā)展，農村移風(fēng)易俗取得扎實(shí)進(jìn)展，農民精神風(fēng)貌全面提振，良好社會(huì )風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。農村社會(huì )保持穩定安寧。農村各類(lèi)矛盾糾紛有效化解，平安鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村社會(huì )環(huán)境始終保持穩定。

　?。ㄋ模┏鞘泻袜l村要各美其美、協(xié)調發(fā)展?，F代化進(jìn)程中城的比重上升、鄉的比重下降是客觀(guān)規律，但城鄉將長(cháng)期共生并存也是客觀(guān)規律。需要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，努力實(shí)現：農民在城鄉之間可進(jìn)可退、自由流動(dòng)。農業(yè)轉移人口市民化扎實(shí)推進(jìn)，城市基本公共服務(wù)逐步向常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權得到有效保護。城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小，以縣城為重要載體的城鎮化扎實(shí)推進(jìn)，縣域城鄉融合發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展。

　　三、建設宜居宜業(yè)和美鄉村的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十大報告對建設宜居宜業(yè)和美鄉村進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。要從政治高度和全局高度，抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉村不斷取得新進(jìn)展新成效。

　?。ㄒ唬嫿ìF代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。鄉村“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興是第一位的。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農村留得住人、成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。要做大做強種養業(yè)。始終繃緊糧食安全這根弦，大力推進(jìn)農業(yè)強國建設，全面落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障水平。要促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農業(yè)農村資源，發(fā)展鄉村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向深度和廣度進(jìn)軍，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力。要樹(shù)立帶動(dòng)農民就業(yè)、促進(jìn)農民增收的發(fā)展導向。立足整個(gè)縣域統籌規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費等環(huán)節，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節更多留在農村、增值收益更多留給農民。要完善聯(lián)農帶農機制。正確把握工商資本在發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)中的作用定位，設置好“紅綠燈”，加強全過(guò)程監管，引導工商資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成與農戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，帶動(dòng)農民致富增收。

　?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠猿晒?。鞏固脫貧成果是鄉村振興的前提，不僅要鞏固下來(lái)，還要有進(jìn)一步的發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。強化防止返貧監測幫扶機制落實(shí)，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)預警、及時(shí)干預，把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，防止出現整鄉鎮返貧，切實(shí)維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。要更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，統籌整合各類(lèi)資源補短板、促發(fā)展，確保兜底保障水平穩步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩匠掷m鞏固提升，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。要健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化長(cháng)效化幫扶機制。健全完善農村社會(huì )保障制度，強化救助資源整合，實(shí)施分層分類(lèi)幫扶救助，筑牢兜底保障網(wǎng)，提高農村低收入人口抗風(fēng)險能力。加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達地區支持力度，健全支持政策體系，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區域發(fā)展新格局。

　?。ㄈ┰鷮?shí)穩妥實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。以滿(mǎn)足農民群眾美好生活需要為引領(lǐng)，重點(diǎn)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要推進(jìn)農村基礎設施現代化建設。繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施規劃建設，扎實(shí)推進(jìn)農村道路、供水保障、清潔能源、農房質(zhì)量安全提升、農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱、數字鄉村等設施建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設項目。要堅持不懈改善農村人居環(huán)境。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進(jìn)村莊綠化美化亮化。立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，注重保護傳統村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現代元素結合起來(lái)，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，防止機械照搬城鎮建設那一套，搞得城不像城、村不像村。要促進(jìn)農村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。加快填平補齊農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老托育等基本公共服務(wù)短板，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。適應農村人口結構和社會(huì )形態(tài)變化，加大縣鄉村公共服務(wù)資源投入和統籌配置力度，推動(dòng)形成縣鄉村功能銜接互補、分級解決不同問(wèn)題的一體化發(fā)展格局，促進(jìn)縣域內基本公共服務(wù)體系持續健康發(fā)展。需要強調的是，鄉村建設主要是解決“有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌”問(wèn)題，不是要另起爐灶搞新村建設，更不能違背農民意愿搞大規模村莊撤并、趕農民上樓。

　?。ㄋ模┘訌姾透倪M(jìn)鄉村治理。鄉村治理事關(guān)黨在農村的執政根基和農村社會(huì )穩定安寧。必須以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平。要發(fā)揮農村基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用。堅定不移地加強農村基層黨組織建設，全面提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。旗幟鮮明地堅持和加強基層黨組織對各類(lèi)鄉村組織的領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，把群眾緊密團結在黨的周?chē)?。要健全縣鄉村三級治理體系功能。牢固樹(shù)立大抓基層的工作導向，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。發(fā)揮縣級在鄉村治理中領(lǐng)導指揮和統籌協(xié)調作用，強化縣級黨委抓鄉促村職責。整合鄉鎮審批、服務(wù)、執法等各方面力量，提高為農服務(wù)能力。更好發(fā)揮村級組織基礎作用，增強村級組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。要創(chuàng )新鄉村治理方式方法。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式，推行鄉村網(wǎng)格化管理、數字化賦能、精細化服務(wù)。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村精神文明建設。農村精神文明建設相對城市滯后，主要在于適應農民群眾特點(diǎn)的載體平臺少。要創(chuàng )新農村精神文明建設的工作方法。積極探索統籌推進(jìn)城鄉精神文明融合發(fā)展的具體方式，大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強農民思想教育和引導，有效發(fā)揮村規民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要加強農村公共文化陣地建設。結合農村受眾和對象，增加更多具有農耕農趣農味、充滿(mǎn)正能量、形式多樣接地氣、深受農民歡迎的文化產(chǎn)品供給。要深入推動(dòng)農村移風(fēng)易俗。明確頂層設計和系統謀劃，找準實(shí)際推動(dòng)的具體抓手和載體，劃清傳統禮俗和陳規陋習的界限，旗幟鮮明地反對天價(jià)彩禮、反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信，引導農民群眾改變陳規陋習、樹(shù)立文明新風(fēng)。

　?。┘涌炜h域城鄉融合發(fā)展。與大中城市相比，在縣域范圍內打破城鄉分割格局，率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展，成本更低、更具現實(shí)可行性。要推動(dòng)形成縣鄉村統籌發(fā)展的格局。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，加大縣鄉村統籌發(fā)展力度，強化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)等縣域內統籌布局，持續推進(jìn)縣域內城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。加強統籌謀劃和頂層設計，推動(dòng)在縣域內基本實(shí)現城鄉一體的就業(yè)、教育、醫療、養老、住房等政策體系，逐步在縣域內打破城鄉的界限，淡化市民農民概念，推動(dòng)形成農民在工農之間自主選擇、自由轉換，在城鄉之間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據的生產(chǎn)生活形態(tài)，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。

　?。ㄆ撸┙∪司右藰I(yè)和美鄉村建設推進(jìn)機制。建設宜居宜業(yè)和美鄉村是一項長(cháng)期任務(wù)、系統工程，必須穩扎穩打、久久為功，一年接著(zhù)一年干、一件接著(zhù)一件抓，不可一蹴而就、急于求成。要堅持鄉村建設為農民而建。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓農民群眾在全面推進(jìn)鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要建立健全自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制。充分發(fā)揮農民主體作用、更好發(fā)揮政府作用，政府要切實(shí)提供好基本公共服務(wù)，做好規劃引導、政策支持、公共設施建設等，農民應該干的事、能干的事就交給農民去干，健全農民參與規劃建設和運行管護的機制。要切實(shí)加強和改進(jìn)工作作風(fēng)。我國農村地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別、社會(huì )風(fēng)俗習慣不同，再加上農村工作直接為農民服務(wù)，隨時(shí)接受農民檢驗，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。必須從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、尊重規律，緊密結合實(shí)際謀劃和推進(jìn)，堅決防止和反對各種形式主義、官僚主義，堅定維護農民物質(zhì)利益和民主權利，以?xún)?yōu)良作風(fēng)全面推進(jìn)鄉村振興。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村意義重大、任務(wù)艱巨。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅定不移維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，進(jìn)一步強化做好新時(shí)代新征程“三農”工作的使命感責任感緊迫感，真抓實(shí)干、埋頭苦干，奮力開(kāi)創(chuàng )全面推進(jìn)鄉村振興新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。