扎實(shí)推進(jìn)依法行政

肖 捷

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對轉變政府職能、深化行政執法體制改革、強化行政執法監督機制和能力建設等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代法治政府建設提供了根本遵循。要深入學(xué)習、認真領(lǐng)會(huì )、準確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設不斷取得新進(jìn)展，為我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興不斷作出新貢獻。

　　一、深刻理解法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視全面依法治國，并作出戰略部署和總體安排，創(chuàng )造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，為建設法治中國指明了前進(jìn)方向?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”是習近平法治思想的重要內容。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的決心，我們要深刻理解和把握。

　　推進(jìn)法治政府建設，在全面依法治國工作布局中具有示范帶動(dòng)作用。習近平總書(shū)記強調，依法治國、依法執政、依法行政是一個(gè)有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì )相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎。法治政府建設對法治國家、法治社會(huì )建設具有示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國法治政府建設取得重大進(jìn)展，但與新時(shí)代新任務(wù)相比仍有差距。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，努力實(shí)現法治政府建設全面突破，為建設法治國家、法治社會(huì )作出示范、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

　　推進(jìn)法治政府建設，為實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。習近平總書(shū)記強調，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各級政府承擔著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能，更好地適應建設法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求。

　　推進(jìn)法治政府建設，是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要著(zhù)力點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，要發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用；政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步。建設法治政府，要使政府職權法定、依法履職，各項行政行為于法有據。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權力定規矩、劃界限，法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(cháng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　推進(jìn)法治政府建設，根本目的是依法保障人民權益。習近平總書(shū)記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民；要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過(guò)程。我們的政府是人民政府，各項工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅持依法行政、建設法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。當前，我國法治政府建設還面臨不少問(wèn)題和挑戰，依法行政觀(guān)念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，一些地方運動(dòng)式、“一刀切”執法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，聚焦法治政府建設的薄弱環(huán)節，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極回應人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權益，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、轉變政府職能，加快建設法治政府

　　圍繞全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，持續推動(dòng)政府轉職能提效能，健全政府機構職能體系，依法全面履行政府職能。

　　繼續推動(dòng)政府職能轉變。近些年來(lái)，轉變政府職能取得重大進(jìn)展和明顯成效。要在前期改革基礎上，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全面實(shí)行政府權責清單制度，落實(shí)和完善行政許可事項清單，堅決防止清單之外違法實(shí)施行政許可。全面落實(shí)監管責任，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，提升監管的精準性和有效性。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新服務(wù)相結合，為人民群眾和市場(chǎng)主體辦事提供更多便利。

　　優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。職能科學(xué)是建設法治政府的基礎和前提。目前，我國政府職責體系和組織結構同國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，還需要繼續優(yōu)化完善。要按照深化黨和國家機構改革的精神，堅持優(yōu)化政府組織結構與促進(jìn)政府職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。合理劃分中央和地方事權，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。機構職能法定化是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要保障。要完善相關(guān)法律法規，依法依規設置機構、配置職能、明確權限和責任、規范程序，推動(dòng)改革成果制度化法定化。

　　提高行政效率和公信力。轉變政府職能、建設法治政府的成效，直接體現在行政效率和公信力的提升上。要在推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí)，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強化制度和政策執行，全面提升行政效率。要完善政府立法工作機制，加強重要領(lǐng)域立法，統籌推進(jìn)相關(guān)法律法規規章立改廢釋纂工作，全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格落實(shí)重大行政決策程序，涉及社會(huì )公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。健全突發(fā)事件應對體系，增強應急處置的針對性實(shí)效性。建立健全擔當作為的激勵和保護機制，切實(shí)調動(dòng)各級特別是基層政府工作人員的積極性。加強數字政府建設，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理和服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享，優(yōu)化創(chuàng )新政府治理流程和方式，促進(jìn)政府高效履職。進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設，健全政府守信踐諾機制，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì )誠信。

　　深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，也是推進(jìn)依法行政的內在要求。目前我國已基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位，保留的事業(yè)單位強化公益屬性。深化事業(yè)單位改革，要持續推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，鞏固深化行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革成果，區分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系，著(zhù)力破除逐利機制。為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，要優(yōu)化機構職能和人員結構，同機關(guān)統籌管理。改革創(chuàng )新事業(yè)單位管理體制和運行機制，探索在組織結構、用人制度、財政支持、社會(huì )保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強事業(yè)單位活力。

　　三、深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

　　行政執法工作面廣量大，一頭連著(zhù)各級政府，一頭連著(zhù)人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要完善行政執法體制機制，強化重點(diǎn)領(lǐng)域執法，規范執法程序和行為，實(shí)現執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

　　推進(jìn)行政執法體制機制改革創(chuàng )新。2018年深化黨和國家機構改革有力推動(dòng)了行政執法體制改革完善，整合組建了綜合執法隊伍，有效解決了多頭、多層和重復執法問(wèn)題。要繼續深化綜合行政執法體制改革，加強綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織指揮和統籌協(xié)調。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法，加快實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。在行政許可權、行政處罰權改革中，健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進(jìn)信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。要通過(guò)構建完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，持續提高執法質(zhì)量和水平。

　　完善基層綜合執法體制機制?；鶎邮巧鐣?huì )治理的基礎和重心，承擔了大量行政管理職責，提升基層綜合執法能力和水平對于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要進(jìn)一步整合基層執法隊伍，逐步實(shí)現“一支隊伍管執法”，更快更精準回應人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續推動(dòng)執法重心下移，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。堅持權隨事轉、編隨事轉、錢(qián)隨事轉，充實(shí)基層執法力量，保障基層有足夠的資源履行執法職責。

　　加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執法不嚴、監管不到位，就會(huì )嚴重損害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實(shí)強化重點(diǎn)領(lǐng)域執法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，著(zhù)力解決違法成本低、維權成本高等問(wèn)題，讓嚴重違法者付出應有代價(jià)。

　　堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格規范公正文明是行政執法工作的生命線(xiàn)，也是有機統一的整體。其中，嚴格是執法基本要求，規范是執法行為準則，公正是執法價(jià)值取向，文明是執法職業(yè)素養，要準確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，切實(shí)維護國家法律的權威和尊嚴。同時(shí)，要轉變執法理念、改進(jìn)執法方式、增強執法素養，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執法和輕微違法免罰，讓執法既有力度又有溫度，推動(dòng)執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會(huì )效果相統一。

　　完善行政執法程序。程序是實(shí)體的保障，程序越規范科學(xué)，執法行為就越有章可循。要按照行政執法類(lèi)型，持續優(yōu)化行政執法流程，規范行政執法行為，贏(yíng)得人民群眾和市場(chǎng)主體對執法工作的更多理解支持。嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。執法事項要嚴格按照法定權限和程序設定，凡沒(méi)有法律法規規章依據的一律取消。規范涉企行政檢查，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

　　健全行政裁量權基準。濫用自由裁量權、處罰畸重畸輕，是長(cháng)期以來(lái)社會(huì )反映強烈的一個(gè)突出執法問(wèn)題。要堅持法制統一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，穩定社會(huì )預期。有關(guān)部門(mén)和地方要在法律法規規定的幅度內，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度細化量化行政裁量權基準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，做到過(guò)罰相當、寬嚴相濟。將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統，為執法人員提供精準指引，加強案例指導和日常監督檢查，有效規范行政裁量權行使，避免出現同案不同罰、顯失公平現象。

　　四、加強黨的領(lǐng)導，全面提升依法行政能力水平

　　行政權力是國家權力的重要組成部分，要堅持在黨的領(lǐng)導下履行行政職能，強化對行政權力的制約和監督，確保其依法正確行使，使黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　堅持和加強黨對依法行政工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的根本保證。要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程各方面。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，健全相關(guān)制度和機制，確保法治政府建設始終在黨的領(lǐng)導下沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。及時(shí)研究解決影響法治政府建設的重大問(wèn)題，將法治建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設法治政府各項任務(wù)。要加強法治政府建設的協(xié)調督促推動(dòng)，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的重要內容，推動(dòng)依法行政責任不折不扣落實(shí)。

　　完善行政權力監督體系。強化監督和問(wèn)責是依法行政的重要保障。要將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃，突出黨內監督主導地位。推動(dòng)黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。積極發(fā)揮審計監督、財會(huì )監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。自覺(jué)接受紀檢監察機關(guān)監督。加強和規范政府督查工作。深化政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全過(guò)程推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，不斷拓展公開(kāi)內容，優(yōu)化公開(kāi)渠道，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　強化行政執法監督機制和能力建設。行政執法監督對于規范執法行為、提高執法效能，具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執法監督統籌協(xié)調、規范保障、督促指導作用，加快建設省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，圍繞中心工作部署開(kāi)展行政執法監督專(zhuān)項行動(dòng)，強化全方位、全流程監督。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，助力解決人少事多的難題，提高執法效能和執法監督能力。

　　嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要分解落實(shí)不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法職權和責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關(guān)處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。持續加大行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度，防止“一刀切”執法、粗暴執法、釣魚(yú)執法，嚴查嚴處執法腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。健全常態(tài)化責任追究機制，對監管不力、執法缺位的嚴肅問(wèn)責，對失職瀆職、徇私枉法的堅決查辦，切實(shí)保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權益。

　　持續提升依法行政能力。各級政府及其工作人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制，加強對領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監督。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，進(jìn)一步加強行政執法人員教育培訓，增強依法行政意識和專(zhuān)業(yè)化執法能力，努力建設一支德才兼備的高素質(zhì)行政執法隊伍，更好擔當職責使命。