全面發(fā)展協(xié)商民主

張慶黎

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，并對全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰略部署。堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展協(xié)商民主，對于發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，把全黨全國各族人民的智慧和力量凝聚到新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)上來(lái)，全面建設社會(huì )主義現代化國家，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主的重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。以習近平同志為核心的黨中央從發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義現代化國家的戰略高度，對發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主作出一系列重要部署。黨的十八大提出，健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會(huì )強調，在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。黨的十九大強調，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用，明確了新時(shí)代社會(huì )主義協(xié)商民主建設的戰略任務(wù)和基本路徑。黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì )議、中央統戰工作會(huì )議、中央政協(xié)工作會(huì )議等重要會(huì )議，先后制定社會(huì )主義協(xié)商民主建設、人民政協(xié)協(xié)商民主建設、政黨協(xié)商、城鄉社區協(xié)商、中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例等一系列制度文件，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛開(kāi)展。習近平總書(shū)記對發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主作出一系列重要論述，提出的一系列新理念新思想新舉措，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，為發(fā)展協(xié)商民主提供了根本遵循。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于協(xié)商民主的重大論斷。習近平總書(shū)記指出，社會(huì )主義協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式相互補充、相得益彰，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內涵。

　?。ǘ╆P(guān)于協(xié)商民主的基本定性。習近平總書(shū)記指出，要深刻把握社會(huì )主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現這一基本定性。人民群眾是社會(huì )主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。在人民內部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，就是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現人民當家作主的過(guò)程。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

　?。ㄈ╆P(guān)于協(xié)商民主的戰略任務(wù)。習近平總書(shū)記強調，要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰略任務(wù)，完善協(xié)商民主體系，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

　?。ㄋ模╆P(guān)于發(fā)揮我國新型政黨制度和人民政協(xié)制度的重要作用。習近平總書(shū)記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當家作主的社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)。要著(zhù)力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展。中國共產(chǎn)黨和民主黨派要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì )主義民主形式堅持好、發(fā)展好、運用好。人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于民主的評判標準。習近平總書(shū)記指出，保證和支持人民當家作主，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的權力。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監督的權利。人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

　?。╆P(guān)于協(xié)商民主的制度機制。習近平總書(shū)記指出，加強協(xié)商民主制度建設，在發(fā)展我國社會(huì )主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，精辟闡明了協(xié)商民主的基本觀(guān)點(diǎn)和方針政策，進(jìn)一步明確了協(xié)商民主在我國政治領(lǐng)域的基本定性、地位作用、目標任務(wù)、實(shí)現路徑、著(zhù)力重點(diǎn)，鮮明立起了在民主問(wèn)題上的價(jià)值尺度和衡量標準，內容豐富，思想深邃，標志著(zhù)我們黨對民主政治發(fā)展規律的認識達到新的高度。必須深入學(xué)習習近平總書(shū)記的重要論述，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，抓好貫徹落實(shí)。

　　二、深刻認識我國社會(huì )主義協(xié)商民主的優(yōu)勢特點(diǎn)

　　習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)?！睆娬{，協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎、制度基礎，是中國社會(huì )主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。全面發(fā)展協(xié)商民主，必須把這一具有中國特色民主形式的優(yōu)勢特點(diǎn)把握好、堅持好、發(fā)展好、運用好。

　?。ㄒ唬┟芮悬h同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。協(xié)商的過(guò)程，是黨保持同人民密切聯(lián)系的過(guò)程，是廣泛聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收有益意見(jiàn)建議的過(guò)程，是讓廣大人民了解和接受黨的政治主張和路線(xiàn)方針政策的過(guò)程，從而使黨的一切理論和路線(xiàn)方針政策，一切工作部署和工作安排，都來(lái)自人民，都為人民利益而制定和實(shí)施，都為人民所擁護和支持。

　?。ǘ┐龠M(jìn)科學(xué)決策民主決策。圍繞改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，能夠暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求良策，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹得更加徹底、執行得更加有力。

　?。ㄈV泛凝聚全社會(huì )共識。協(xié)商民主堅持求同存異、聚同化異、體諒包容，蘊含合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，在協(xié)商中深化認識、化解矛盾、統一思想、增進(jìn)共識，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，有效促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，是團結和凝聚全國各族人民共同致力于中國特色社會(huì )主義事業(yè)的有效民主形式。

　?。ㄋ模┍Ｕ先嗣裼行蛘螀⑴c。協(xié)商民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節，協(xié)商主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì )中廣泛協(xié)商；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛協(xié)商；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛協(xié)商；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛協(xié)商。這就使人民當家作主具體地、現實(shí)地落實(shí)到了國家政治生活和社會(huì )生活之中，保證人民依法享有廣泛的民主權利。

　?。ㄎ澹娀瘜嗔Φ闹萍s和監督。通過(guò)協(xié)商民主，黨和政府在重大決策前和決策過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)建議甚至批評，及時(shí)發(fā)現存在的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，形成發(fā)現和改正失誤和錯誤的機制，使人民的民主監督權利得到全鏈條、全方位、全覆蓋落實(shí)。

　　習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準的評判標準?！薄爸挥性緡寥?、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用?！毙轮袊闪?0多年來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民在進(jìn)行社會(huì )主義革命、建設、改革的歷史進(jìn)程中，始終保持政治上的清醒，不妄自菲薄，不照搬照抄，不急于求成，不固步自封，自覺(jué)把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，不斷實(shí)踐、探索創(chuàng )新，創(chuàng )造和發(fā)展了具有鮮明特色和獨特優(yōu)勢的社會(huì )主義協(xié)商民主。這一民主形式“可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì )治理中無(wú)法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”。這與西方選舉民主只強調競爭性、對抗性、排他性從而導致“西方之亂”，一些國家盲目照搬西方民主從而導致水土不服、社會(huì )動(dòng)蕩、民族分裂、經(jīng)濟衰退，形成了鮮明對照。事實(shí)證明，協(xié)商民主符合中國國情，具有獨特優(yōu)勢，豐富了人類(lèi)民主的實(shí)現形式，為人類(lèi)政治文明發(fā)展提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

　　三、深刻把握全面發(fā)展協(xié)商民主的重點(diǎn)工作

　　全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)商民主體系。社會(huì )主義協(xié)商民主是一個(gè)有機整體，應統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，突出工作重點(diǎn)，形成整體效能。進(jìn)一步加強政黨協(xié)商，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監督特別是中國共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設。積極開(kāi)展人大協(xié)商，深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過(guò)程中的協(xié)商，鼓勵基層人大在履職過(guò)程中依法開(kāi)展協(xié)商。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定并公布協(xié)商事項目錄，增強政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機制。進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作中心環(huán)節，不斷提升政協(xié)協(xié)商水平。認真做好人民團體協(xié)商，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)。大力推進(jìn)基層協(xié)商，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，更好解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。探索開(kāi)展社會(huì )組織協(xié)商，堅持黨的領(lǐng)導和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì )組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會(huì )組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì )和群眾服務(wù)。

　?。ǘ┩七M(jìn)協(xié)商民主制度機制建設。完善協(xié)商民主工作制度機制，根據不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點(diǎn)，分類(lèi)形成制度規范、實(shí)施步驟和工作規則，明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。按照科學(xué)合理、規范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中要求，規范制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、協(xié)商成果運用和反饋等機制。健全協(xié)商規則，設置互動(dòng)環(huán)節，讓不同觀(guān)點(diǎn)充分表達和交流。

　?。ㄈ┙∪鞣N協(xié)商平臺。進(jìn)一步建立健全提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等多種協(xié)商方式，結合實(shí)際搭建對話(huà)交流、懇談溝通的平臺。建立健全決策咨詢(xún)制度，完善重大決策前的民主聽(tīng)證會(huì )、民主懇談會(huì )、民主評議等，拓寬社情民意反映渠道，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構建公眾參與政策評估的方式，吸納社會(huì )公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專(zhuān)家學(xué)者、智庫機構進(jìn)行決策咨詢(xún)。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理自己的事務(wù)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。完善落實(shí)黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導的制度，堅持黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，加強專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度化、規范化、程序化等功能建設，健全發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)有效履職的機制，拓展不同意見(jiàn)觀(guān)點(diǎn)交流交融的平臺和渠道，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識水平。完善人民政協(xié)民主監督機制，發(fā)揮協(xié)商式監督作用，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。建立委員聯(lián)系界別群眾的制度機制，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議，深入宣傳黨和國家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。

　　四、加強黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導

　　全面發(fā)展協(xié)商民主，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真貫徹民主集中制，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。

　?。ㄒ唬└叨戎匾晠f(xié)商民主建設。各級黨委要深刻認識全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”等政治思潮的侵蝕影響。尊重群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行、行而不果。把協(xié)商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事日程，進(jìn)一步完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機制，確保協(xié)商民主實(shí)效。各級領(lǐng)導干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規律，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結。

　?。ǘ﹫猿謪f(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。各級黨委要根據年度工作重點(diǎn)，在做好調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上制定年度協(xié)商計劃，統籌安排協(xié)商活動(dòng)，對明確規定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，把協(xié)商民主建設貫穿于各領(lǐng)域，把協(xié)商作為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。要在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為主要內容開(kāi)展廣泛協(xié)商，根據各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整決策和工作，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

　?。ㄈ┡嘤齾f(xié)商民主文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚我們黨“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統，培育與新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)相適應的協(xié)商民主文化。鼓勵和支持講真話(huà)、建諍言，促進(jìn)不同思想觀(guān)點(diǎn)的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )造協(xié)商民主建設良好條件。建立健全黨委統一領(lǐng)導、各方分工負責、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局。健全黨內民主制度，以黨內民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。推動(dòng)協(xié)商民主理論進(jìn)黨校、進(jìn)干部培訓學(xué)院，開(kāi)展協(xié)商民主專(zhuān)題培訓，增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部的協(xié)商意識和協(xié)商能力。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主理論體系。加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立協(xié)商民主建設典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。