在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家
孟祥鋒
黨的二十大報告強調“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”，既凸顯了法治建設事關(guān)根本的戰略地位，又明確了法治建設服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰略任務(wù)。落實(shí)這一要求，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家保駕護航。
全面建設社會(huì )主義現代化國家必須全面依法治國
法治興則國興，法治強則國強。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須厲行法治，深入推進(jìn)全面依法治國，使黨和國家各項事業(yè)始終在法治軌道上運行。
第一，全面依法治國是我國社會(huì )主義建設偉大實(shí)踐的基本經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出，新中國成立70多年來(lái)，我國之所以創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì )主義法治建設有著(zhù)十分緊密的關(guān)系?；仡櫸覈鐣?huì )主義建設的發(fā)展歷程，總體上高度重視法治，黨和國家事業(yè)在法治的有力保障下不斷前進(jìn)，同時(shí)也有“文革”時(shí)期法制被嚴重破壞、黨和國家事業(yè)遭受?chē)乐卮煺鄣某镣唇逃?。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安。正反兩方面經(jīng)驗表明，社會(huì )主義建設只有在法治軌道上推進(jìn)才能行穩致遠，什么時(shí)候厲行法治，社會(huì )主義建設就能順利發(fā)展，什么時(shí)候法治不彰，社會(huì )主義建設就會(huì )停滯不前。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個(gè)全面”戰略布局，作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，奪取中國特色社會(huì )主義新勝利，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，必須更加重視法治、厲行法治，推進(jìn)法治中國建設。
第二，全面依法治國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。習近平總書(shū)記指出，一個(gè)現代化國家必然是法治國家。黨的二十大報告強調，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。固根本，就是通過(guò)憲法法律堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度，搭建起黨治國理政的“四梁八柱”，筑牢黨和國家事業(yè)發(fā)展的根基。穩預期，就是運用法律制度有效統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、化解社會(huì )矛盾，保證經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的穩定性、確定性、可預期性。利長(cháng)遠，就是堅持為子孫后代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀來(lái)制定和實(shí)施法律，保障黨和國家事業(yè)持續發(fā)展、不斷進(jìn)步。在“四個(gè)全面”戰略布局中，全面依法治國是服務(wù)保障全面建設社會(huì )主義現代化國家的一項戰略舉措；在全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略部署中，加強法治建設是一項重點(diǎn)任務(wù)；在全面建成社會(huì )主義現代化強國的戰略目標中，建成法治國家是一項重要內容。這些表明，全面建設社會(huì )主義現代化國家必然要厲行法治，更好發(fā)揮法治保障作用，以法治建設促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，以建設社會(huì )主義法治國家有力保障全面建設社會(huì )主義現代化國家。
第三，全面依法治國是提高黨治國理政水平的重要途徑。習近平總書(shū)記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在黨治國理政的多種方式中，法治是最基本、最有效、最可靠的方式。堅持全面依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì )公平正義和人民權利，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著(zhù)優(yōu)勢。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會(huì )共識、形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。新征程上，必須堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高黨治國理政水平，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，為實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加堅實(shí)的法治保障。
以習近平法治思想為指導推進(jìn)法治中國建設
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì )主義法治理論的重大創(chuàng )新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。新征程上，推進(jìn)法治建設要以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，加強謀劃和設計，書(shū)寫(xiě)法治中國建設新篇章。
第一，堅持在黨的領(lǐng)導下謀劃推進(jìn)法治建設。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。在全面依法治國各項工作中落實(shí)和體現黨的領(lǐng)導，是我國社會(huì )主義法治建設的根本政治原則。習近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會(huì )主義法治國家就建不起來(lái)。新征程上，要始終堅持黨對法治建設的領(lǐng)導，特別是要加強黨中央對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導法治建設的體制機制，切實(shí)做到法治建設方向由黨指引，法治建設基本原則由黨確定，法治建設決策部署由黨作出，法治工作推進(jìn)由黨統領(lǐng)。堅持黨對法治建設的領(lǐng)導，最重要的是堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路。中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現，是建設社會(huì )主義法治國家唯一正確的道路。新征程上，對于堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題，我們必須旗幟鮮明、堅定自信，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖，決不能照搬照抄別國模式和做法，決不能被西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”帶偏方向。中國特色社會(huì )主義法治道路是一條康莊大道，必將越走越寬廣。
第二，緊扣全面建設社會(huì )主義現代化國家謀劃推進(jìn)法治建設。馬克思主義認為，國家和法等上層建筑是經(jīng)濟基礎的集中反映，并在一定條件下對經(jīng)濟基礎起反作用。新征程上，黨的中心任務(wù)是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，加強法治建設要把服務(wù)和保障這一中心任務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深刻把握全面建設社會(huì )主義現代化國家對法治建設提出的新任務(wù)新要求，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，洞察社會(huì )治理邏輯，把準時(shí)代脈搏，科學(xué)設計制度，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，以良法善治引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展。要積極回應推進(jìn)中國式現代化的法治需求，著(zhù)眼實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過(guò)程人民民主、豐富人民精神世界、實(shí)現全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生等深化法治領(lǐng)域改革，進(jìn)一步強化社會(huì )主義現代化建設的法治保障。
第三，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義謀劃推進(jìn)法治建設。推進(jìn)法治中國建設必須堅持以人民為中心，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過(guò)程。習近平總書(shū)記強調，必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。新征程上，法治建設要緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義的價(jià)值追求來(lái)展開(kāi)，切實(shí)營(yíng)造更加公平的社會(huì )環(huán)境，更好維護最廣大人民根本利益。加強人權法治保障，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，切實(shí)保障人民群眾一切合法權益。
第四，堅持以系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)法治建設。全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性。新征程上，堅持以系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)法治建設，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，進(jìn)一步健全黨依法執政的體制機制，全面提升各級政府依法行政的能力和水平；堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，把法治政府建設作為法治國家建設的主體，把法治社會(huì )建設作為法治國家建設的基礎，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動(dòng)法治鏈條各環(huán)節相互貫通、相互促進(jìn)；堅持依法治國和以德治國相結合，實(shí)現法治與德治相輔相成、相得益彰。
以提高各項工作法治化水平推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家
中國特色社會(huì )主義實(shí)踐每向前推進(jìn)一步，社會(huì )主義法治國家建設就要跟進(jìn)一步。新征程上，謀劃和推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家，要把法治擺在更加突出的位置，以國家各項工作法治化水平不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
第一，牢牢錨定推進(jìn)法治中國建設的目標任務(wù)。黨的二十大報告強調，堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。全面依法治國各項工作都要圍繞這個(gè)總目標扎實(shí)推進(jìn)。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，建設法治政府。嚴格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實(shí)司法責任制，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，加強對立法權、執法權、監察權、司法權的監督。要加快建設法治社會(huì )，弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念，發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，提升社會(huì )治理法治化水平。
第二，把法治建設貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生法治需求，必須把法治建設同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貫通起來(lái)，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要把全面深化改革與加強法治建設統籌好，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，著(zhù)力夯實(shí)國家重大發(fā)展戰略實(shí)施的法治支撐，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。健全人民當家作主制度體系，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，依法加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，加大民生領(lǐng)域執法司法保障力度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。
第三，善于運用法治思維和法治方式干事創(chuàng )業(yè)、管人治權。厲行法治的目的，不在于捆住人們的手腳，讓人們干不了事、干不成事，而在于規范人們的行為，讓人們能以正確方式干好事、干成事，特別是要保證行使公權力的主體依法履職盡責、激勵黨員干部積極干事創(chuàng )業(yè)。要加強立法、執法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等領(lǐng)域法治人才隊伍建設，為全面依法治國提供人才支撐和智力支撐。著(zhù)重提高國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導干部的法治意識和法治能力，帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì )弘揚法治意識、養成依法辦事習慣。各級黨組織要教育引導黨員領(lǐng)導干部帶頭學(xué)深悟透習近平法治思想，自覺(jué)尊崇法治、敬畏法律，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、職權法定等基本法治觀(guān)念，善于用法治思維和法治規則想問(wèn)題、作決策、辦事情；帶頭學(xué)習法律、了解法律，弄明白什么事能干、什么事不能干、權力該怎么行使，不斷提高運用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力；帶頭遵紀守法、維護法治，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；帶頭用制度管權管事管人，在法定職權范圍內行使權力，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。
第四，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。實(shí)現中華民族偉大復興不可能輕輕松松，全面建設社會(huì )主義現代化國家也不可能一帆風(fēng)順。實(shí)踐證明，運用法治方式應對風(fēng)險挑戰、解決矛盾問(wèn)題，成本更低、效果更好，往往更能實(shí)現標本兼治。新征程上，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務(wù)、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環(huán)境，需要應對的風(fēng)險挑戰、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯綜復雜，要求我們更加重視運用法治力量、堅持依法辦事。要強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力健全防范化解重大風(fēng)險隱患的法律制度，切實(shí)提升依法應對重大風(fēng)險挑戰的能力水平。堅持以總體國家安全觀(guān)為指導，深入推進(jìn)國家安全法治建設，筑牢國家安全法治屏障。深入總結抗擊新冠肺炎疫情中依法防控的成功經(jīng)驗，完善重大傳染病防治、突發(fā)事件應對等危機管控處置的法律制度，不斷提升對各類(lèi)風(fēng)險的預警防范化解能力。加快涉外法治工作戰略布局，綜合運用立法、執法、司法等手段開(kāi)展涉外斗爭，堅決捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。