強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位
李曉紅
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！边@些重要論述，明確了強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的戰略意義，深化了對創(chuàng )新發(fā)展規律的認識，完善了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略體系布局，為新時(shí)代新征程更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主力軍作用指明了方向，我們要深入學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹。
充分認識強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的重大意義
?。ㄒ唬娀髽I(yè)科技創(chuàng )新主體地位是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握創(chuàng )新第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，推動(dòng)科技創(chuàng )新轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。企業(yè)是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，企業(yè)創(chuàng )新已經(jīng)成為我國科技創(chuàng )新事業(yè)的重要策源地，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國家安全和人民生活質(zhì)量改善作出了重大貢獻。要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，持續提升企業(yè)創(chuàng )新能力，支撐發(fā)展方式從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
?。ǘ娀髽I(yè)科技創(chuàng )新主體地位是構建新發(fā)展格局的迫切需要。構建新發(fā)展格局，要緊緊扭住創(chuàng )新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，搶收新科技浪潮的“科技紅利”。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的需要，也是暢通國內國際雙循環(huán)的需要。只有不斷強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，才能增強工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的活力和競爭力，不斷催生新市場(chǎng)和新需求，培育形成完整內需體系，加快構建新發(fā)展格局。
?。ㄈ娀髽I(yè)科技創(chuàng )新主體地位是提升國家創(chuàng )新體系整體效能的關(guān)鍵所在。提升國家創(chuàng )新體系整體效能，要始終堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。企業(yè)在國家科技創(chuàng )新體系中占有十分重要的地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，有利于加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮創(chuàng )新要素集聚效應，構建協(xié)同高效創(chuàng )新體系。要完善科技創(chuàng )新體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，優(yōu)化創(chuàng )新布局，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把科技力量轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。
準確把握強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的主要任務(wù)
企業(yè)是一大最活躍的創(chuàng )新力量，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，關(guān)鍵在于實(shí)現創(chuàng )新體系協(xié)同高效、科技經(jīng)濟深度融合、創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)化完善，建設創(chuàng )新引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄒ唬嫿ㄆ髽I(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng )新體系。深化科技體制改革，培育產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系，解決好“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng )新”“動(dòng)力在哪里”“成果如何用”等問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力、創(chuàng )新鏈條有機銜接、創(chuàng )新效率大幅提高。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新的“核心圈”，構筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動(dòng)廣泛的“輻射圈”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。
?。ǘ┧茉齑笾行∥⒖萍计髽I(yè)協(xié)同高效的創(chuàng )新格局。著(zhù)力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，全面建設創(chuàng )新型企業(yè)?？萍夹凸歉善髽I(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，更好履行高水平科技自立自強的使命擔當，主動(dòng)承擔國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設世界一流企業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)積極開(kāi)放供應鏈，以大企業(yè)為龍頭，結合中小微企業(yè)的創(chuàng )新靈活性，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的創(chuàng )新生態(tài)。培育企業(yè)創(chuàng )新平臺和基地，整合集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作對接。為中小企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心，著(zhù)力在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新上下功夫，激發(fā)涌現更多聚焦主業(yè)、精耕細作的專(zhuān)精特新中小企業(yè)。
?。ㄈ┩苿?dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。強化企業(yè)創(chuàng )新資源要素集聚能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)創(chuàng )新資源在更大范圍內流動(dòng)，營(yíng)造充分釋放企業(yè)創(chuàng )新活力的良好環(huán)境。堅持以科技自立自強為引領(lǐng)打造創(chuàng )新鏈，以提升韌性和競爭力為重點(diǎn)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，以金融為紐帶優(yōu)化資金鏈，以人才隊伍建設為抓手提升人才鏈。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善升級，做好關(guān)鍵領(lǐng)域的固鏈、強鏈、補鏈、控鏈和融鏈，引領(lǐng)全鏈貫通和全要素融合創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定和自主可控。
強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的關(guān)鍵舉措
黨的二十大報告對強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位作出全面部署，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)科技企業(yè)融通創(chuàng )新，全面提升創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，明確科技型骨干企業(yè)的主導地位，推動(dòng)大中小微企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)作用，融通創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用?？萍夹凸歉善髽I(yè)要健全科技與戰略管理職能，加強重大創(chuàng )新成果產(chǎn)出、行業(yè)共性技術(shù)研究、高端人才隊伍建設等，成為原創(chuàng )技術(shù)策源地。聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)以及全鏈貫通、全要素融合的系統性創(chuàng )新和集成性創(chuàng )新，將知識創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新深度耦合，實(shí)現體系性突破。引導科技型骨干企業(yè)建設高水平研發(fā)機構和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。開(kāi)展前瞻性、儲備性基礎研究，以基礎研究推動(dòng)應用研究，在解決重大工程科技應用問(wèn)題中總結歸納科學(xué)原理，以應用研究倒逼基礎研究。推動(dòng)科技型骨干企業(yè)向高校、科研院所以及中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源、提供技術(shù)牽引和轉化支持，構建創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。二是推動(dòng)科技型中小微企業(yè)成為創(chuàng )新重要生力軍。要加強對科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新的支持，加大科技項目、人才計劃等開(kāi)放力度，著(zhù)力提高對科技型中小微企業(yè)賦能活動(dòng)針對性、政策扶持精準性，健全準入規則和退出機制，積極培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)要瞄準所屬細分領(lǐng)域加大創(chuàng )新投入，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的重要技術(shù)，努力成為專(zhuān)精特新的創(chuàng )新主體，實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )富。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng )新。聚焦國家重大戰略領(lǐng)域，大力推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設，增強對企業(yè)的服務(wù)支撐能力。培育大中小微企業(yè)融通創(chuàng )新平臺和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游對接和大中小微企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈知識技術(shù)流動(dòng)機制。創(chuàng )新科技成果轉移轉化機制，推動(dòng)各類(lèi)科技成果轉化項目庫向企業(yè)開(kāi)放，加快科技成果在企業(yè)轉化和產(chǎn)業(yè)化。
?。ǘ┮云髽I(yè)為主導，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系。以企業(yè)為核心構建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導作用。促進(jìn)科技成果更好由企業(yè)使用，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進(jìn)的新局面。進(jìn)一步強化企業(yè)作為出題人、主答題人和閱卷人的地位，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出、企業(yè)成為研發(fā)主體。完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新效率，引導產(chǎn)學(xué)研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和科研成果的貫通式轉化。二是支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體。立足社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生福祉的重大戰略任務(wù)，持續推進(jìn)科技項目的“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵更多企業(yè)牽頭和參與創(chuàng )新活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)牽頭或參與國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程中心等國家級創(chuàng )新平臺建設。三是引導建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配和風(fēng)險控制機制。完善的利益分配和風(fēng)險控制機制是實(shí)現產(chǎn)學(xué)研深度融合行穩致遠的有力保障。要加快扭轉我國高校、科研院所科技成果轉化渠道不暢、轉化動(dòng)力不足、轉化機制不健全、高質(zhì)量專(zhuān)利數量不夠多的現狀。兼顧企業(yè)、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創(chuàng )新的貢獻率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責、權、利，探索通過(guò)成果權益分享等方式合理分配創(chuàng )新成果。建立健全風(fēng)險控制機制，完善風(fēng)險評估體系和風(fēng)險共擔機制，拓展多元化的投資主體和風(fēng)險資金，有效應對成果轉化風(fēng)險、創(chuàng )新失敗風(fēng)險，提升創(chuàng )新容錯率。
?。ㄈ┘哟筘斦鹑谥С至Χ?，整體提升企業(yè)創(chuàng )新投入強度。構建以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、社會(huì )資本為補充的多元化科技投入體系，整體提升企業(yè)創(chuàng )新投入強度。一是擴大稅收優(yōu)惠和財政補貼規模與水平。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政資金支持等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結構，建立多層次支持體系。在創(chuàng )新準備環(huán)節和研發(fā)環(huán)節增加或強化專(zhuān)門(mén)針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導稅收優(yōu)惠政策適當前移，推動(dòng)普惠性政策“應享盡享”。細化財政補貼制度，對企業(yè)創(chuàng )新進(jìn)行分環(huán)節分階段補貼，重點(diǎn)加大初創(chuàng )環(huán)節補貼力度，培育扶持一批具有創(chuàng )新前景和商業(yè)潛力的科技企業(yè)。二是優(yōu)化金融保障體系。進(jìn)一步完善政策工具箱，貨幣政策工具定向支持科技創(chuàng )新，優(yōu)化金融體系風(fēng)險監管追責機制以及考核體系，提高科技金融風(fēng)險容忍度。引導金融機構加大對企業(yè)創(chuàng )新的支持，探索利用數字技術(shù)為企業(yè)增信，解決科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償和激勵政策。三是暢通科技企業(yè)市場(chǎng)融資渠道。完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技企業(yè)全生命周期融資鏈銜接。持續推動(dòng)創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、區域性股權市場(chǎng)的制度創(chuàng )新，完善股權融資的資本市場(chǎng)體系。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，鼓勵更多社會(huì )資本參與，支持引導投資機構聚焦科技企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持科技企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資，滿(mǎn)足科技企業(yè)多樣化融資需求。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化政策與環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新人才向企業(yè)集聚。營(yíng)造企業(yè)創(chuàng )新人才良好發(fā)展環(huán)境，暢通人才流通渠道，提升企業(yè)的吸引力、凝聚力和容納力，促進(jìn)創(chuàng )新人才向企業(yè)集聚。一是發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。弘揚企業(yè)家精神，培養富有愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、具有國際化視野的企業(yè)家。加強對企業(yè)家的戰略引導和服務(wù)，支持企業(yè)家做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng )新項目立項、重大科技基礎設施建設等決策方面的權利。鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，加快科技成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)。二是推動(dòng)企業(yè)培養一大批創(chuàng )新人才。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所成為應用型工程科技人才培養的共同體，圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，大力培育工程技術(shù)人才、科學(xué)人才、引領(lǐng)人才。深化產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合培養機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)育人，培養一大批卓越工程師和大國工匠。培養高素質(zhì)技能人才，構建以企業(yè)為主體、各方面積極參與和支持的高技能人才培養體系。三是暢通創(chuàng )新人才流動(dòng)渠道。破除人才流動(dòng)中的體制壁壘和機制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)渠道。推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區域、跨部門(mén)一體化配置，促進(jìn)城鄉、區域、行業(yè)等之間人才順暢流動(dòng)，鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區等地企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。搭建人才溝通交流平臺，為高層次科技人才開(kāi)設綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。
?。ㄎ澹I(yíng)造良好企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)科技創(chuàng )新內生動(dòng)力。加快建立協(xié)同創(chuàng )新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng )新環(huán)境。一是充分激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予企業(yè)創(chuàng )新更大自主權。完善以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的企業(yè)科技評價(jià)體系，落實(shí)國有企業(yè)創(chuàng )新的考核、激勵與容錯機制，健全民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng )新資源的公平性和便利性措施，形成“創(chuàng )新不問(wèn)出身、英雄不論出處”的政策環(huán)境。優(yōu)化評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵政策，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。加強知識產(chǎn)權保護和核心技術(shù)人員權利保護力度，健全人力資本定價(jià)機制，完善知識產(chǎn)權、技術(shù)交易市場(chǎng)。大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，培育科學(xué)精神、發(fā)展科學(xué)文化，塑造企業(yè)創(chuàng )新文化，營(yíng)造尊重創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。二是統籌推進(jìn)區域科技創(chuàng )新能力發(fā)展。優(yōu)化全國范圍內科技創(chuàng )新的空間布局，重點(diǎn)打造以北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心為代表的世界主要人才中心和創(chuàng )新高地，增強科技創(chuàng )新的國際集聚帶動(dòng)能力。地方政府立足當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以領(lǐng)軍企業(yè)為中心整合高校、科研院所等創(chuàng )新資源，承接以產(chǎn)業(yè)為導向的科技計劃任務(wù)，建立特色化協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。構建區域創(chuàng )新合作與交流平臺，破除行政壁壘和壟斷，加強各區域間交流合作，促進(jìn)創(chuàng )新要素集聚水平的整體提升。三是提高企業(yè)創(chuàng )新國際化水平。鼓勵企業(yè)主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，深度參與全球科技治理，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng )新合作，與沿線(xiàn)國家和地區共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗。促進(jìn)企業(yè)利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵國內國際雙向有序流動(dòng)。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域的國際性科技組織，參與制定國際標準。鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目，吸引國際知名企業(yè)設立分支機構，推進(jìn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。