完善社會(huì )治理體系

陳一新

　　黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會(huì )治理體系作出新的部署。完善社會(huì )治理體系是以習近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定的戰略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨的二十大決策部署，完善社會(huì )治理體系，提升社會(huì )治理效能，以社會(huì )治理現代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

　　黨的十八大以來(lái)社會(huì )治理取得的重大成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)，建設更高水平的平安中國，完善社會(huì )治理體系，推動(dòng)社會(huì )治理現代化取得重大成就，續寫(xiě)了社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。2021年人民群眾對平安建設的滿(mǎn)意度達98.6%。國際社會(huì )普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )治理體制日益健全。黨中央加強對社會(huì )治理的領(lǐng)導，設立平安中國建設協(xié)調小組，推動(dòng)建立健全堅強有力的組織領(lǐng)導體制、系統完備的制度體系、融合聯(lián)動(dòng)的工作機制，黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )治理體制不斷健全，共建共治共享的社會(huì )治理格局基本形成。

　?。ǘ┚S護政治安全取得戰略成果。有效應對外部打壓遏制，堅決維護了我國主權、安全、發(fā)展利益。建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，實(shí)現了香港局勢由亂到治的重大轉折。防范打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅定維護了國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。防范打擊暴力恐怖犯罪，實(shí)現了反恐怖斗爭形勢根本好轉。

　?。ㄈ吆诔龕簥Z取全面勝利。2018年至2020年開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，全國打掉涉黑組織3644個(gè)、涉惡犯罪集團11675個(gè)，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，黑惡犯罪得到根本遏制，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，基層基礎全面夯實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì )風(fēng)氣明顯好轉。

　?。ㄋ模┥鐣?huì )治安狀況不斷改善。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，嚴厲打擊影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，全國刑事立案總量、八類(lèi)主要刑事案件和查處治安案件數量保持連年下降，我國成為刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì )矛盾總量穩中有降。健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善信訪(fǎng)制度，扎實(shí)開(kāi)展化解信訪(fǎng)積案等專(zhuān)項工作，大量矛盾得到防范化解，大量糾紛解決在訴訟之前，大批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決，全國信訪(fǎng)總量呈現下降態(tài)勢。

　?。┓?wù)人民群眾取得顯著(zhù)成效。積極投入疫情防控，運用大數據、網(wǎng)格化手段筑牢疫情防控網(wǎng)。完善公共服務(wù)體系，統籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等建設，為群眾提供更多普惠均等、便捷高效的服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。

　?。ㄆ撸┦杏蛏鐣?huì )治理現代化試點(diǎn)深入推進(jìn)。按照“同步起跑、自愿試點(diǎn)、分批推進(jìn)、接續達標”的思路部署開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，制定《全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作指引》，分類(lèi)指導試點(diǎn)地區探索創(chuàng )新，推動(dòng)社會(huì )治理在市域整體統籌、工作舉措在市域精準落地、重大風(fēng)險在市域有效化解，社會(huì )治理整體效能充分顯現。

　?。ò耍┗鶎踊A建設更加扎實(shí)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層組織建設，全國鄉鎮（街道）已基本配齊政法委員，建成各級綜治中心58.3萬(wàn)余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬(wàn)名，基本實(shí)現網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。加強基礎工作建設，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、物品等全要素精準監管措施。加強基本能力建設，社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)隊伍依法辦事、打擊防范、群眾工作、輿論引導等能力不斷提升。

　　社會(huì )治理的總體要求

　　完善社會(huì )治理體系，加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化，是再創(chuàng )“中國之治”新輝煌的必然要求。我們要緊緊圍繞完成“十四五”規劃和2035年遠景目標、全面建成社會(huì )主義現代化強國等重大節點(diǎn)，到2035年基本實(shí)現社會(huì )治理現代化，到本世紀中葉全面實(shí)現社會(huì )治理現代化，確保政治安全、社會(huì )安定、人民安寧，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

　?。ㄒ唬┐_保政治安全。政治安全是民族復興的根基。要有力防范境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，對敵對勢力和有關(guān)組織的非法活動(dòng)和動(dòng)向，能及時(shí)發(fā)現、快速處置。要有效清除境內影響政治安全的土壤，推動(dòng)“去極端化”工作取得明顯成效，保持境內嚴重暴恐活動(dòng)“零發(fā)生”。

　?。ǘ┐_保社會(huì )安定。社會(huì )穩定是國家強盛的前提。要解決涉穩“存量”問(wèn)題，人民群眾初信初訪(fǎng)基本辦結，涉眾等重大突出矛盾風(fēng)險有效化解?？刂粕娣€“增量”問(wèn)題，社會(huì )穩定風(fēng)險評估更加規范化制度化，“三調聯(lián)動(dòng)”體系有效運轉，訴訟案件基本案結事了，群體性事件持續下降。防控涉穩“變量”問(wèn)題，有效防止社會(huì )風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險、區域風(fēng)險演變?yōu)槿诛L(fēng)險、境外風(fēng)險演變?yōu)榫硟蕊L(fēng)險。

　?。ㄈ┐_保人民安寧。人民平安是極重要的民生。要實(shí)現刑事案件持續下降，八類(lèi)嚴重暴力案件逐年下降，新型網(wǎng)絡(luò )犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。鞏固掃黑除惡成效，實(shí)現掃黑除惡常態(tài)化機制化，黑惡勢力滋生的土壤基本鏟除。要實(shí)現公共安全事故逐年下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數、重特大生產(chǎn)安全事故起數、億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降。

　　社會(huì )治理的重點(diǎn)任務(wù)

　　完善社會(huì )治理體系，最重要的就是防控化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險，確保矛盾風(fēng)險不外溢不擴散、不升級不變異。我們要堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險洞察、防控、化解、治本、轉化能力，重點(diǎn)防控化解好五類(lèi)風(fēng)險。

　?。ㄒ唬┓揽鼗庹伟踩L(fēng)險。加強維護政治安全力量、能力建設，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅持嚴打暴恐常態(tài)化，深化“去極端化”工作，嚴防發(fā)生暴恐襲擊事件。

　?。ǘ┓揽鼗馍鐣?huì )治安風(fēng)險。強化社會(huì )治安整體防控，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，有力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入研究新形勢下犯罪活動(dòng)規律特點(diǎn)，完善打擊犯罪新機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制，嚴防發(fā)生個(gè)人極端暴力案事件。

　?。ㄈ┓揽鼗庵卮竺芗m紛。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部每月下基層大接訪(fǎng)。加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，認真解決信訪(fǎng)積案和群眾合理合法訴求。完善基層治理平臺，發(fā)揮好調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。

　?。ㄋ模┓揽鼗夤舶踩L(fēng)險。從最突出的問(wèn)題防起，加強重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監管，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治。從最基礎的環(huán)節做起，推動(dòng)城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化。從最明顯的短板補起，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。從最關(guān)鍵的責任抓起，嚴格實(shí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

　?。ㄎ澹┓揽鼗饩W(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域法律制度建設，全面清理網(wǎng)上政治謠言等有害信息，依法打擊網(wǎng)絡(luò )黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪，整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數據秘密等違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)“三同步”機制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )輿論主動(dòng)權。

　　社會(huì )治理的基本方式

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就社會(huì )治理現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，蘊含著(zhù)完善社會(huì )治理方式的新要求，主要體現為政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把握政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，推動(dòng)學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走。發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨對社會(huì )治理現代化的領(lǐng)導，發(fā)揮省市縣鄉村五級黨組織作用，完善社會(huì )治理現代化推進(jìn)體系。凝聚政治力量，發(fā)揮黨員干部先鋒隊作用、人民群眾主力軍作用、社會(huì )各界助推者作用，引導全社會(huì )自覺(jué)投身社會(huì )治理現代化實(shí)踐。凈化政治生態(tài)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，以?xún)?yōu)良政治生態(tài)引領(lǐng)社會(huì )生態(tài)。

　?。ǘ┌l(fā)揮法治保障作用。堅持依法決策，嚴守法定程序和權限，保障公眾參與，不斷提高決策公信力和執行力。注重科學(xué)立法，找準立法切口，嚴守立法“紅線(xiàn)”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規。堅持嚴格規范公正文明執法司法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，健全完善執法司法制約監督體系和執法司法責任體系，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，增強全民法治觀(guān)念。

　?。ㄈ┌l(fā)揮德治教化作用。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，傳承中華優(yōu)秀傳統道德文化精髓，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，讓社會(huì )和諧穩定建立在較高道德水平之上。完善村規民約、居民公約、行業(yè)規章、團體章程等各類(lèi)規則，建立健全一體可信可控的社會(huì )信用鏈系統，專(zhuān)項治理群眾反映強烈的違法敗德問(wèn)題。深化文明創(chuàng )建活動(dòng)，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮自治強基作用。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。構建黨領(lǐng)導下多方參與、共同治理、充滿(mǎn)活力的城鄉社區治理體系，提高服務(wù)群眾的能力水平。廣泛開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等活動(dòng)，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮智治支撐作用。推進(jìn)信息互聯(lián)互通，構建以數據為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標的信息數據資源池，為風(fēng)險精準“畫(huà)像”，確保見(jiàn)事早、看得準、下手先。深化“雪亮工程”建設，推進(jìn)升級改造、聯(lián)網(wǎng)應用。加強智能化執法辦案，提升精準打擊犯罪、優(yōu)質(zhì)高效執法司法的整體效能。構建完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體的智能化公共服務(wù)平臺，普遍實(shí)現“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”“不見(jiàn)面審批”。

　　社會(huì )治理的層級責任定位

　　完善社會(huì )治理體系，要明確從中央到省、市、縣、鄉各級黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級重要作用。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別突出強調中央、市域、基層的特殊職能作用，完善工作抓手，推動(dòng)社會(huì )治理現代化行穩致遠。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h中央集中統一領(lǐng)導，加強社會(huì )治理現代化頂層設計。黨中央對社會(huì )治理實(shí)施集中統一領(lǐng)導，決定社會(huì )治理的大政方針、重大舉措、重大事項。黨中央加強戰略設計和整體謀劃，制定實(shí)施加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化、建設更高水平平安中國的指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)。黨中央組織領(lǐng)導平安中國建設工作，健全平安中國建設協(xié)調小組工作機制，研究平安中國建設的重大思路政策，協(xié)調解決重大事項問(wèn)題。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)市域社會(huì )治理現代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會(huì )治理宏觀(guān)和微觀(guān)的轉承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統籌余地較大，法治手段較多，要成為撬動(dòng)國家治理的戰略支點(diǎn)、重大風(fēng)險的終結地、治理方式現代化的集成體。要在充分運用全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作成果的基礎上，依托現有市域社會(huì )治理機制平臺，整合各方資源，形成權責明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域風(fēng)險防控鏈條，不斷提升共防風(fēng)險、共筑平安的能力水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新，把小矛盾小問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎這一本源，最大程度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。要堅持重心下移、力量下沉、資源下投，完善網(wǎng)絡(luò )化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善鄉鎮（街道）政法委員統籌綜治中心、社區網(wǎng)格、人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所工作機制，實(shí)現平安聯(lián)創(chuàng )、矛盾聯(lián)調、問(wèn)題聯(lián)治。

　　社會(huì )治理的體制保障

　　完善社會(huì )治理體系，必須強化體制保障。我們要健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，增強完善社會(huì )治理體系的向心力和執行力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

　?。ㄒ唬┙∪h委領(lǐng)導體制。堅持黨的全面領(lǐng)導，落實(shí)請示、報告、決策、執行制度，做強組織指揮體系，完善統籌實(shí)施等機制。履行好黨委政法委牽頭協(xié)調、組織推動(dòng)、督辦落實(shí)職責，調動(dòng)各部門(mén)各單位參與社會(huì )治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構建區域統籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。

　?。ǘ┙∪撠燇w制。突出防控化解政治安全、社會(huì )治安、矛盾糾紛、公共安全、網(wǎng)絡(luò )安全五類(lèi)風(fēng)險隱患，將該負責的事務(wù)管好管到位。突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治，堅持“打防管控建”并舉，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展。突出社會(huì )治理服務(wù)保障，豐富和創(chuàng )新公共服務(wù)供給。

　?。ㄈ┙∪簣F組織助推體制。建立群團助推責任機制，把適合群團組織承擔的社會(huì )管理服務(wù)職能按法定程序轉由群團組織行使。探索群團助推組織形式，健全以基層黨組織為圓心、群團組織為紐帶、社會(huì )組織為依托的工作體系。找準群團助推著(zhù)力點(diǎn)，聚焦群眾所急、黨政所需、群團所能領(lǐng)域，創(chuàng )新活動(dòng)載體，確保取得實(shí)效。

　?。ㄋ模┙∪鐣?huì )組織協(xié)同體制。健全社會(huì )組織培育扶持機制，重點(diǎn)扶持發(fā)展治保維穩類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)、公益慈善類(lèi)、居民互助類(lèi)等社會(huì )組織。擴大社會(huì )組織有序參與，堅持黨建引領(lǐng)，確保社會(huì )組織按照黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強社會(huì )組織規范管理，強化自律誠信和守法意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì )公信力。

　?。ㄎ澹嫿ㄈ嗣袢罕妳⑴c體制。暢通群眾參與社會(huì )治理的制度渠道，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。健全群眾參與社會(huì )治理的引導機制，落實(shí)專(zhuān)群結合、群防群治，弘揚見(jiàn)義勇為、見(jiàn)義眾為。創(chuàng )新完善群眾工作機制，推動(dòng)聽(tīng)民聲察民情常態(tài)化，讓人民群眾有更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、享受得到的實(shí)惠，使社會(huì )治理扎根于人民群眾之中。