新華社北京3月2日電 題：夯實(shí)民主基石 匯聚澎湃力量——以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設紀實(shí)
新華社記者
民主，全人類(lèi)的共同價(jià)值，中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。
人民民主是社會(huì )主義的生命，是一種全過(guò)程的民主。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)14億多中國人民堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)和發(fā)展全過(guò)程人民民主，展現中國民主新氣象，譜寫(xiě)新時(shí)代社會(huì )主義民主政治的華彩樂(lè )章。
高舉全過(guò)程人民民主旗幟：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”
上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì )（2021年11月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會(huì )議內蒙古代表團審議現場(chǎng)，當了幾十年林業(yè)工人的全國人大代表周義哲向習近平總書(shū)記講述著(zhù)自己從“砍樹(shù)人”到“看樹(shù)人”的變化。
“你的這個(gè)身份轉變，正是我們國家產(chǎn)業(yè)結構轉變的一個(gè)縮影?！绷暯娇倳?shū)記勉勵大家堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
這次大會(huì )上周義哲代表提出建議，推動(dòng)著(zhù)大興安嶺林區的真實(shí)變化：新修的防火應急道盤(pán)旋在林區山間，一條條新建光纖讓越來(lái)越多的林場(chǎng)有了4G網(wǎng)絡(luò )……
一位普通林業(yè)工人的意見(jiàn)和建議轉化為決策、造福于百姓，生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主的深刻涵義。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì )主義民主政治理論，為社會(huì )主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。
“總書(shū)記在這里提出全過(guò)程人民民主的重大理念，讓我們深受啟發(fā)?！鄙虾Ｊ虚L(cháng)寧區虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國萍回想起2年多前的那一天，記憶猶新。
2019年11月，正在上?？疾斓牧暯娇倳?shū)記來(lái)到虹橋街道，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記站在人民創(chuàng )造歷史的高度，強調“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開(kāi)辟我國社會(huì )主義民主政治建設新征程的號令。
2021年10月，習近平總書(shū)記出席黨的歷史上首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，系統闡釋全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐，對不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重大部署、提出明確要求：
宣示堅定不移走符合國情的民主發(fā)展之路——“我們要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”；
揭示我國人民民主的全過(guò)程屬性——“實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主”；
指明發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑——“把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)”；
在浙江諸暨市楓橋鎮一個(gè)新交付的小區內，諸暨市綜合行政執法大隊楓橋鎮中隊執法人員與紅楓管家志愿者現場(chǎng)商討小區統一裝修規范（2021年10月19日攝）。新華社記者 徐昱 攝
明確衡量一個(gè)國家是否民主的關(guān)鍵標準——“要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現了多少……”“一個(gè)國家是不是民主，應該由這個(gè)國家的人民來(lái)評判，而不應該由外部少數人指手畫(huà)腳來(lái)評判”。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個(gè)明確”，對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想核心內容進(jìn)行概括，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一重要表述鮮明列入其中。
立足新的歷史方位，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書(shū)記深刻回答社會(huì )主義民主政治建設一系列重大問(wèn)題，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主一系列新思想新舉措新戰略，標志著(zhù)我們黨對民主政治發(fā)展規律的認識邁入更高境界。
北京友誼賓館聚英廳，華燈璀璨，氣氛熱烈。
2021年3月6日下午，習近平總書(shū)記來(lái)到這里，看望參加全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
“沒(méi)有想到能和總書(shū)記面對面交流，提出關(guān)于公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的建議?！被貞浧甬敃r(shí)的情景，來(lái)自華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫院的全國政協(xié)委員胡豫仍十分激動(dòng)，“總書(shū)記現場(chǎng)回應了我的建議并作出了指示。我提的建議很快得到回應，這讓我的履職更有動(dòng)力了?！?/p>
每年全國兩會(huì )，習近平總書(shū)記都同代表委員們深入交流、共商國是。在近十年的治國理政實(shí)踐中，習近平總書(shū)記這些生動(dòng)畫(huà)面歷歷在目——
2018年3月，在人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂，習近平總書(shū)記鄭重宣誓：“忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”
2020年9月，在基層代表座談會(huì )上，習近平總書(shū)記同鄉村教師、農民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，共謀“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大計。
2021年11月，在參加北京市區和鄉鎮兩級人大代表?yè)Q屆選舉投票時(shí)，習近平總書(shū)記身著(zhù)正裝，雙手穩持選票，在票箱前鄭重投下一票，強調“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好保證人民當家作主”。
……
黨的十八屆三中全會(huì )提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，黨的十九大報告強調“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督”，黨的十九屆四中全會(huì )明確“堅持和完善人民當家作主制度體系”……
在習近平總書(shū)記引領(lǐng)下，我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動(dòng)內容更廣泛、層次更豐富的全過(guò)程人民民主展現出勃勃生機。
全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”
在設在浙江省杭州市臨安區湍口鎮迎豐村的一個(gè)基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級監察聯(lián)絡(luò )員監票（2021年12月14日攝）。新華社記者 徐昱 攝
虎年春節前夕，北京前門(mén)草廠(chǎng)四條44號院內的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起，討論“美麗院落”改造計劃，暢想未來(lái)美好生活。
三年前，習近平總書(shū)記來(lái)到這里同正在議事的居民親切交談，明確指出：“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務(wù)的精準化、精細化水平?！?/p>
小細節體現大民主。民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評……“小院議事廳”正是全過(guò)程人民民主環(huán)節緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的生動(dòng)寫(xiě)照。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化。如何與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，更好滿(mǎn)足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的需求？
習近平總書(shū)記的深刻論述，指引全過(guò)程人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全：
“要在黨的領(lǐng)導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！?/p>
——全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，讓人民通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商等形式，積極投身管理國家和社會(huì )事務(wù)。
四川雅安天全縣新華鄉，年過(guò)百歲的老人李朝蘭已經(jīng)參加過(guò)十多次人大換屆選舉投票。
去年上半年起，全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開(kāi)。新華鄉地處山區腹地，為方便年事已高、行動(dòng)不便的選民有效行使選舉權，鄉選舉委員會(huì )專(zhuān)門(mén)安排工作人員帶著(zhù)流動(dòng)票箱“上門(mén)服務(wù)”。
“解放前，哪有我們窮人說(shuō)話(huà)的份兒。共產(chǎn)黨讓我們百姓真正當家成了主人?！崩畛m老人感慨道。
回望1954年，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》，明確“一切權力屬于人民”！
人民當家作主——全過(guò)程人民民主不變的初心。
習近平總書(shū)記強調，要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
如今，在我國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉兩級人大代表，占到代表總數的90%以上。選舉的廣泛性、真實(shí)性得到充分彰顯，更好保證人民當家作主。
“全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求……”習近平總書(shū)記評價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主、有效的重要標準，深深嵌入社會(huì )主義民主政治的全過(guò)程。
“十四五”規劃綱要，關(guān)乎中國發(fā)展前途命運，關(guān)乎14億多人民幸福生活。
為起草好“十四五”規劃建議，習近平總書(shū)記多次深入地方考察調研，訪(fǎng)農家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問(wèn)良策。他強調，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)。
2020年7月到9月，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。面對基層代表，他深刻指出：“好的方針政策和發(fā)展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去?！?/p>
在北京建國門(mén)街道趙家樓社區議事廳舉行的“兩桶一袋”居民征求意見(jiàn)懇談會(huì )上，來(lái)自社區的12位垃圾分類(lèi)達人對“兩桶”款式進(jìn)行投票選擇，同時(shí)，街道針對桶站位置、定時(shí)定點(diǎn)投放等垃圾分類(lèi)運營(yíng)管理聽(tīng)取居民意見(jiàn)（2020年5月2日攝）。新華社記者 彭子洋 攝
2020年8月，“十四五”規劃建議編制開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)計”，內蒙古達拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關(guān)于“互助性養老”的建言被吸納進(jìn)建議。
來(lái)自小村的聲音“走進(jìn)”中南海，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
黨的十八大以來(lái)至2021年底，黨中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì )議170余次，就重大問(wèn)題同黨外人士真誠協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)，確保決策更加科學(xué)、民主。
開(kāi)門(mén)立法、民主立法不斷推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，已有200多件次法律草案向社會(huì )征求意見(jiàn)，110多萬(wàn)人次提出了300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議，許多重要意見(jiàn)得到采納。
城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；形式多樣的社會(huì )組織蓬勃發(fā)展，成為民主管理的重要參與者……
全過(guò)程人民民主落實(shí)到治國理政各方面，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域全覆蓋，人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到有力保障。
——全過(guò)程人民民主形式不斷豐富、渠道不斷拓寬，展現更加蓬勃的生機。
新時(shí)代新征程，需要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主。
習近平總書(shū)記強調，要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
這一明確要求，為新的奮斗征程上發(fā)展更有質(zhì)量、更有活力的全過(guò)程人民民主指明方向。
全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特性不斷凸顯：
開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)商、基層協(xié)商，創(chuàng )新座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等協(xié)商方式……
舉行城鄉社區里的村（居）民議事會(huì )、民主懇談會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )，開(kāi)設“立法直通車(chē)”、“小院議事廳”、線(xiàn)上“議事群”……
一個(gè)又一個(gè)生動(dòng)而活潑的民主形式為全過(guò)程人民民主發(fā)展不斷注入新的活力。
最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主：“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量”
江蘇省張家港市永聯(lián)村永全社區的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區環(huán)境整治問(wèn)題（2020年6月19日攝）。新華社記者楊磊攝
2021年元旦假期后的首個(gè)工作日，廣州、北京、上海等多地法院陸續宣判了一批適用《中華人民共和國民法典》的案件。
回望民法典立法之路，從匯集民意、反復修改到全國人大審議通過(guò)，民法典立法過(guò)程生動(dòng)體現全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用。
全過(guò)程人民民主廣泛而真實(shí)——
全國兩會(huì )召開(kāi)在即。全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì )委員孫憲忠，十分關(guān)注即將提請全國人代會(huì )審議的地方組織法修正草案，“這是貫徹全過(guò)程人民民主理念的有力表現”。
一年前，十三屆全國人大四次會(huì )議完成對全國人大組織法的首次修改，“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律。
全國人大組織法修改過(guò)程中，黨中央高度重視。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取相關(guān)匯報。習近平總書(shū)記作出的重要指示，為做好修法工作、人大工作提供了重要指導和根本遵循。
真實(shí)地寫(xiě)入法律里，廣泛地落實(shí)在國家制度中，發(fā)展全過(guò)程人民民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要。
習近平總書(shū)記深刻指出，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿(mǎn)活力的根本所在?！?/p>
建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監督制度和工作機制；修改政協(xié)章程，人民政協(xié)性質(zhì)定位中增寫(xiě)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”；健全城鄉社區協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道……
全國人大常委會(huì )法工委設立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至22個(gè)，更廣泛收集群眾立法意見(jiàn)；多地建立了“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂(yōu)工作體系；各地12345熱線(xiàn)全天候服務(wù)，成為人民群眾的空中紓困熱線(xiàn)……
作為一種全方位、全天候、全景式的存在，全過(guò)程人民民主制度根基逐步夯實(shí)，助推國家治理體系不斷完善、治理效能顯著(zhù)提升。
全過(guò)程人民民主好用管用——
2021年12月24日，全國政協(xié)機關(guān)，十三屆全國政協(xié)第58次雙周協(xié)商座談會(huì )上氣氛熱烈。
“要促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府、司法保護相互融合?！?/p>
“要堅持早發(fā)現、早制止、早懲治，完善侵害未成年人權益犯罪預防制度?！?/p>
……
在位于北京亦莊的12345市民熱線(xiàn)話(huà)務(wù)大廳，工作人員接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)（2019年11月13日攝）。新華社記者 彭子洋 攝
促進(jìn)未成年人權益司法保護，刻不容緩。10位政協(xié)委員和特邀代表在現場(chǎng)、70多位委員在全國政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，你一言我一語(yǔ)，共同為這一重要課題建言獻策。
自2013年10月以來(lái)，130余次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )，讓各界委員的良言良策成為解決國計民生問(wèn)題的重要參考。
一言一策的凝聚、一點(diǎn)一滴的推動(dòng)，繪出最大同心圓、找到最大公約數，匯成團結奮斗的強大正能量。
習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主?！?/p>
鄉村振興短板如何補？民族地區怎樣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？十三屆全國政協(xié)常委達久木甲向全國政協(xié)提交多份提案建議，得到積極回應，讓基層的呼聲與政策精準契合。
新冠肺炎疫情防控緊急關(guān)頭，全國人大代表楊震迅速提出建議，應用人工智能肺部CT技術(shù)有效篩查病例，有關(guān)部門(mén)抓緊辦理，為疫情防控提供支撐。
從治理霧霾到防治水土污染，從關(guān)注兒童“小眼鏡”到應對人口老齡化，從決戰脫貧攻堅到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展……
全過(guò)程人民民主好用管用，推動(dòng)新時(shí)代中國巨輪破浪前行。
積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。
習近平總書(shū)記鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)，激勵全國上下齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng )造新輝煌——
“越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力?！?/p>
世界潮流，浩浩湯湯。
習近平總書(shū)記深刻指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢?！?/p>
“我們要不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障?！?/p>
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，不懈探索民主真諦、推動(dòng)民主發(fā)展，中國全過(guò)程人民民主道路越走越寬廣。（記者楊維漢、陳菲、羅沙、熊豐、白陽(yáng)、劉碩，參與采寫(xiě)：劉懿德、梁建強、郭敬丹、吳光于、張漫子）
