新華社北京6月30日電（國際觀(guān)察）G7基建“畫(huà)大餅” 6000億美元承諾難落實(shí)
新華社記者
美國總統拜登日前在出席七國集團（G7）峰會(huì )期間宣布啟動(dòng)“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”。這一倡議宣稱(chēng)將在未來(lái)五年籌集6000億美元，為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎設施的資金。
多國分析人士認為，這一倡議并無(wú)新意，只是過(guò)去相關(guān)倡議的再包裝，資金籌集面臨較大困難，恐怕又是一個(gè)“畫(huà)大餅”之舉。此外，當前發(fā)達工業(yè)國家在自身基建堪憂(yōu)的情況下承諾幫助發(fā)展中國家基建，包藏著(zhù)地緣政治圖謀。
3月24日，在比利時(shí)布魯塞爾北約總部，一面顯示屏上顯示七國集團峰會(huì )的標識。（新華社記者鄭煥松攝）
新瓶裝舊酒
根據白宮對“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”的說(shuō)明，這一倡議投資將涉及氣候、數字技術(shù)、性別平等、衛生等多個(gè)領(lǐng)域。資金來(lái)源主要分為三部分：美國政府通過(guò)贈款、聯(lián)邦政府融資和私營(yíng)部門(mén)投資等方式籌集2000億美元；歐盟通過(guò)去年12月提出的“全球門(mén)戶(hù)”倡議籌集3000億歐元（約合3130億美元）；G7其他成員國承諾籌集一部分資金。這些資金合計6000億美元。此外，七國集團還計劃尋求同其他多邊銀行、金融機構等合作。
這一倡議看似雄心勃勃，但仔細審視具體內容可謂毫無(wú)新意。去年6月舉行的G7峰會(huì )上，美國總統拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬(wàn)億美元，以“滿(mǎn)足中低收入國家對基礎設施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領(lǐng)域幾乎一致，承諾投資數目則更大。有分析人士感嘆，從40萬(wàn)億美元到6000億美元，縮水著(zhù)實(shí)不小。
“重建美好世界”倡議落實(shí)情況慘淡。美國《外交》雙月刊網(wǎng)站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來(lái)，美國政府對全球基建投入只有約600萬(wàn)美元，遠低于其最初的承諾。
不少分析人士認為，美國提出“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”意在修補和重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議。英國《衛報》甚至直接用“重啟”一詞來(lái)解釋新舊兩個(gè)倡議的關(guān)系。
畫(huà)餅難充饑
不少媒體和分析人士指出，“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”面臨多個(gè)難以克服的困難，首先是資金籌集難。
希臘國際關(guān)系學(xué)者佩拉吉婭·卡帕西奧塔基說(shuō)，G7各國內部眼下面臨巨大經(jīng)濟挑戰，很難調動(dòng)國家資源投入這一倡議，因而倡議大部分要倚賴(lài)私人領(lǐng)域投資，而私人資本追逐利潤，更難調動(dòng)。
其次，該倡議涉及多國，政策協(xié)調恐將冗長(cháng)復雜?？夏醽唶H問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希爾認為，這一倡議參與主體較多，美國投資僅占三分之一，倡議還嵌套了歐盟提出的“全球門(mén)戶(hù)”倡議的資金，投資項目可能相互交疊。歷史經(jīng)驗表明，在這樣的結構下，落實(shí)倡議單單在溝通環(huán)節就會(huì )曠日持久，不僅貽誤時(shí)機，還可能最終不了了之。
印度尼西亞智庫亞洲創(chuàng )新研究中心主席、印尼東盟南洋基金會(huì )主席班邦·蘇爾約諾認為，西方援助往往要經(jīng)歷漫長(cháng)的決策和審批過(guò)程，從計劃、談判、評估到落實(shí)需要耗費大量時(shí)間和人力物力成本，這導致很多援助落實(shí)緩慢，甚至淪為“口水援助”。
美國《政治報》網(wǎng)站援引歐洲議會(huì )議員的評論說(shuō)，拜登政府承諾為倡議籌集2000億美元資金，卻完全不知道國會(huì )是否愿意為此撥款，這簡(jiǎn)直就是為他國“畫(huà)餅”。
巴西里約熱內盧州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授伊萊亞斯·哈沃爾認為，G7恐難真正落實(shí)這一倡議，原因是G7一些國家經(jīng)濟過(guò)度金融化，連自身基礎設施問(wèn)題都沒(méi)能解決，比如美國的基建狀況就是一場(chǎng)“悲劇”。
3月24日，在比利時(shí)布魯塞爾北約總部，一名男子觀(guān)看屏幕上七國集團峰會(huì )領(lǐng)導人合影的畫(huà)面。（新華社記者鄭煥松攝）
政治算計多
當下，受美國加息、地緣緊張、疫情反復等因素疊加影響，世界經(jīng)濟不確定性增加，國際社會(huì )期盼看到實(shí)實(shí)在在造福于各國人民的倡議和項目。對于美國提出的“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”，不少分析人士表示質(zhì)疑，認為倡議還包藏著(zhù)地緣政治博弈的算計。
阿德希爾說(shuō)，美國提出這一倡議，目的可能只是為美國勞動(dòng)者和企業(yè)創(chuàng )造新機會(huì )，而不是為了滿(mǎn)足廣大發(fā)展中國家的現實(shí)需求，歸根結底是美國的一個(gè)政治工具。
蘇爾約諾認為，西方承諾的貸款或者援助往往帶有很多附加條件，包括財政改革、經(jīng)濟私有化和市場(chǎng)化改革等，有時(shí)甚至還包括人權問(wèn)題，這種帶有附加條件的西方援助缺乏普惠和穩定性。白宮將“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”描述為“價(jià)值觀(guān)驅動(dòng)”的伙伴關(guān)系，可以看到，“這一倡議是美國推廣西方價(jià)值觀(guān)的糖衣炮彈”。
還有一些分析人士指出，全球基礎設施建設需要各國通力合作、相互支持、相互補充，而不是對抗或替代。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏(yíng)，而不是封閉排他。任何打著(zhù)基礎設施建設旗號推進(jìn)地緣政治的算計都不受歡迎，也不會(huì )得逞。（參與記者：鄧仙來(lái)、任珂、張毅榮、余謙梁、鄭世波、于帥帥、李卓群、白林、謝照、王天聰）
