新華社德黑蘭9月4日電 （國際觀(guān)察）伊核談判為何久拖不決
新華社記者高文成
美國政府日前稱(chēng)，伊朗對恢復履行2015年伊核協(xié)議“最終文本”作出的提議“沒(méi)有建設性”。這令伊核談判前景再度變得不明朗。分析人士指出，伊核協(xié)議談判久拖不決，重要原因在于美國國內兩黨在伊核問(wèn)題上分歧嚴重。同時(shí)，美方長(cháng)期對伊霸凌政策和單方面退出協(xié)議的不光彩歷史，也讓伊朗對其難以信任。
“球在美國一邊”
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核協(xié)議。2018年5月，美國單方面退出協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。2019年5月以來(lái)，伊朗逐步中止履行協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納舉行多輪會(huì )談，討論美伊恢復履約問(wèn)題，美國間接參與談判。
這是2021年12月27日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì )政治總司長(cháng)級會(huì )議現場(chǎng)。新華社發(fā)（歐盟駐維也納代表團供圖）
今年8月初，歐盟向伊核協(xié)議相關(guān)方提交了一份關(guān)于恢復履行2015年伊核協(xié)議的“最終文本”，伊朗隨后就此回應并給出修改提議。8月24日，伊方收到美國對伊朗所作提議的回應。
伊朗外交部發(fā)言人卡納尼本月2日說(shuō)，伊朗已完成對美方意見(jiàn)的評估并向美方作出答復，以期推動(dòng)談判完成，這一答復為完成談判提供了“建設性路徑”。伊朗《德黑蘭時(shí)報》刊發(fā)題為《球又回到了美國一邊》的文章說(shuō)，當前階段,華盛頓“有必要、有義務(wù)”作出政治決定，保持會(huì )談向前推進(jìn)。
然而，美國媒體日前援引美國國務(wù)院發(fā)言人的話(huà)說(shuō)，美國已通過(guò)歐盟收到伊方意見(jiàn)，但美方認為其提議“沒(méi)有建設性”。伊朗談判團隊顧問(wèn)穆罕默德·馬蘭迪對此回應說(shuō)，對于美國來(lái)說(shuō)，“建設性”通常意味著(zhù)接受美國的條款，但對伊朗來(lái)說(shuō)，“建設性”意味著(zhù)一項平衡和有保障的協(xié)議。如果美國做出正確的決定，可以迅速達成協(xié)議。
美國喪失信譽(yù)
近來(lái)，美國國內黨派斗爭日趨激烈，共和黨人持續對民主黨政府施加壓力，反對與伊朗達成協(xié)議，甚至揚言破壞可能達成的協(xié)議。伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道指出，拖延各方達成最終協(xié)議的是“美國內部問(wèn)題和拜登政府決策軟弱”。在美國中期選舉前，美方“并沒(méi)有將現任政府和民主黨的政治資本花在這一協(xié)議上的意愿”。
美國國內政治嚴重對立致使其在伊核問(wèn)題上態(tài)度不斷反復，包括此前特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議的失信之舉，使得伊朗十分懷疑美國持續履約的意愿和能力。
2018年5月8日，在美國華盛頓白宮，美國時(shí)任總統特朗普展示他簽署的總統備忘錄。特朗普當天宣布，美國將退出伊核協(xié)議。新華社發(fā)（沈霆攝）
伊朗外長(cháng)阿卜杜拉希揚日前表示，伊朗需要美國作出“更有力和更可靠的保證”。隸屬伊朗最高國家安全委員會(huì )的伊朗光明通訊社評論說(shuō)，考慮到美國不守信用的歷史，德黑蘭沒(méi)有理由加入一份沒(méi)有強有力保證的協(xié)議。在一份不穩定且沒(méi)有保證的協(xié)議中，伊朗的主要經(jīng)濟利益將無(wú)法保障，外國公司在伊投資的需求無(wú)法實(shí)現。
馬蘭迪在接受卡塔爾半島電視臺采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要達成的潛在協(xié)議不應該有任何含糊之處，因為美國可能會(huì )將此類(lèi)漏洞作為借口，再次退出伊核協(xié)議。伊朗談判團隊試圖設置條件，使美國不付出代價(jià)就無(wú)法退出協(xié)議。
不改霸道做派
分析人士認為，美國對伊朗長(cháng)期奉行敵視政策，其霸道做派造成雙邊關(guān)系持續緊張，是談判久拖不決的更深層原因。同時(shí)，這也意味著(zhù)，談判即使達成協(xié)議也可能比較脆弱。
6月25日，伊朗外長(cháng)阿卜杜拉希揚在德黑蘭和歐盟外交與安全政策高級代表博雷利舉行會(huì )晤。新華社發(fā)（伊朗外交部供圖）
特朗普政府的對伊政策就充分體現了美國的霸凌本色。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，對伊朗進(jìn)行極限施壓。美國《紐約時(shí)報》撰文分析稱(chēng)，特朗普政府退出協(xié)議是因為“堅信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗，足以羞辱伊朗，讓伊朗接受對美國更有利的新條款”。然而，“極限施壓政策遭遇了失敗”。
拜登政府上臺后表示有意恢復履行伊核協(xié)議，但伊朗副外長(cháng)兼伊朗核問(wèn)題首席談判代表巴蓋里認為，現任美國政府沒(méi)能與前任政府“臭名昭著(zhù)的（政策）遺產(chǎn)”保持距離。談判過(guò)程中，美國不斷提高威脅調門(mén)、加碼對伊制裁。伊朗外交部說(shuō)，現任和前任美國政府都沉迷于把制裁作為工具，這是美國霸權的一個(gè)標志。
就在上月底伊核談判進(jìn)入關(guān)鍵階段之際，美軍連續3天在敘利亞?wèn)|北部對所謂“與伊朗有關(guān)聯(lián)”的武裝人員發(fā)起空襲?！兜潞谔m時(shí)報》指出，美國的空襲一是為了暗示并不急于與伊朗達成協(xié)議，二是欲借此表明，即便與伊朗簽署協(xié)議后也不會(huì )停止在該地區的軍事行動(dòng)。
美國智庫昆西負責任治國研究會(huì )執行副總裁特里塔·帕爾西說(shuō)，美國尋求在中東地區打造反伊朗軍事聯(lián)盟，并為伊朗的地區競爭對手提供先進(jìn)武器系統。這會(huì )加劇中東地區分裂，造成伊核協(xié)議難以持續。
