新華社北京6月6日電（國際觀(guān)察）債務(wù)上限法案難消美國經(jīng)濟風(fēng)險
新華社記者徐超 熊茂伶
美國總統拜登日前炒作兩黨就債務(wù)上限達成共識是“美國經(jīng)濟的巨大勝利”，但越來(lái)越多媒體和觀(guān)察人士認為，美國國會(huì )通過(guò)的債務(wù)上限法案正通過(guò)“松綁舉債”抽干市場(chǎng)流動(dòng)性，通過(guò)“約束開(kāi)支”減少刺激力度，加劇市場(chǎng)對美國財政、貨幣端口“雙收縮”的擔憂(yōu)。
美國經(jīng)濟風(fēng)險不僅沒(méi)有消除，部分領(lǐng)域風(fēng)險甚至進(jìn)一步增加。
一方面，法案將暫緩債務(wù)上限生效至2025年初。一些市場(chǎng)分析人士預期，近期“腰包干癟”的美國財政部可能因此大肆舉債，給市場(chǎng)帶來(lái)一場(chǎng)國債發(fā)售“海嘯”，在流動(dòng)性本已緊張的市場(chǎng)上產(chǎn)生巨大虹吸效應。
美國財政部數據顯示，截至本月1日，財政部庫存現金盈余已跌破230億美元的危險低位。不受債務(wù)上限約束后，財政部預計到本月底將把現金庫存充實(shí)至5500億美元。市場(chǎng)人士甚至預計，未來(lái)數月美國財政部舉債規?？赡艹^(guò)1萬(wàn)億美元。
這是2月28日在美國首都華盛頓拍攝的美國財政部大樓。新華社記者劉杰 攝
摩根大通分析師尼古勞斯·帕尼格佐格盧認為，美國財政部發(fā)債帶來(lái)的流動(dòng)性沖擊可能“只有在像雷曼危機這樣的嚴重崩潰中才會(huì )看到”。美國銀行分析師估計，其產(chǎn)生的經(jīng)濟影響與加息25個(gè)基點(diǎn)相當。
彭博社認為，美聯(lián)儲持續激進(jìn)加息以來(lái)，美國多家銀行“爆雷”關(guān)閉，金融體系壓力驟增。財政部充實(shí)現金流的舉措將從市場(chǎng)抽走大量流動(dòng)性，其負面效應可能超過(guò)先前歷次債務(wù)上限風(fēng)波的市場(chǎng)后遺癥。
另一方面，法案對美國2024財年和2025財年聯(lián)邦開(kāi)支進(jìn)行限制。市場(chǎng)人士認為，美國經(jīng)濟最近幾個(gè)季度受諸多不利因素拖累，主要依靠聯(lián)邦支出才勉強實(shí)現增長(cháng)，而債務(wù)上限法案對支出的限制可能抑制這一支撐因素。
摩根大通經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·費羅利認為，在經(jīng)濟衰退預期之下，財政政策對增長(cháng)的支持作用往往更高，法案導致財政支出減少，可能會(huì )對美國經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生更大影響。
“兩種政策都在后撤并相互放大（市場(chǎng)沖擊）?！碑咇R威會(huì )計師事務(wù)所首席經(jīng)濟學(xué)家戴安娜·斯旺克說(shuō)。
除短期內增加金融風(fēng)險、削弱增長(cháng)動(dòng)能外，就長(cháng)期而言，債務(wù)上限法案無(wú)法實(shí)質(zhì)性改變美國經(jīng)濟在債務(wù)問(wèn)題上面臨的長(cháng)期制度之弊。
從時(shí)間上說(shuō)，兩黨同意限制2024財年和2025財年的支出，換取債務(wù)上限問(wèn)題至2025年年初的解決方案，時(shí)間節點(diǎn)正好設在下屆總統上任和部分國會(huì )議員履新之時(shí)，相當于將“舊賬”推給“新官”。
1月10日，一名無(wú)家可歸者冒雨走在美國洛杉磯市中心第六街街頭。該區域是加利福尼亞州洛杉磯地區無(wú)家可歸者最集中的區域之一。新華社發(fā)
從內容上說(shuō)，與美國債務(wù)相關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵財政問(wèn)題——福利支出和稅收收入，均未在法案中有重要體現。民主黨人擔心推動(dòng)增稅將對大選帶來(lái)負面影響，而共和黨人擔心迫使民主黨縮減福利后遭到政治反噬，雙方最終相互妥協(xié)。
《經(jīng)濟學(xué)人》評論認為，此次通過(guò)的債務(wù)上限法案雖然被稱(chēng)為“財政責任法案”，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性觸及美國財政“不負責任”的病根。在債務(wù)上限2025年年初重新生效之際，下一場(chǎng)圍繞債務(wù)上限的黨爭大戲幾乎肯定會(huì )上演。
《華爾街日報》感慨道，政治極化并非美國獨有，但美國是唯一一個(gè)各種政治力量拿債務(wù)問(wèn)題做如此多政治文章的國家。
