新華社華盛頓9月27日電（國際觀(guān)察）國會(huì )預算之爭仍陷僵局 美聯(lián)邦政府瀕臨“關(guān)門(mén)”
新華社記者熊茂伶
距離美國聯(lián)邦政府本財年結束只剩最后三天，維持政府運轉的資金即將耗盡，而國會(huì )兩黨在預算問(wèn)題上的纏斗仍陷僵局。值得注意的是，此次預算案之爭不僅體現了民主、共和兩黨的長(cháng)久分歧，共和黨內部的保守派“搞分裂”也讓局勢更加復雜。目前仍沒(méi)有一個(gè)撥款方案能獲得兩院支持，美國聯(lián)邦政府進(jìn)入關(guān)門(mén)“倒計時(shí)”。
傳統慣例是，支出法案由眾議院首先推進(jìn)，通過(guò)以后再由參議院投票。然而，眾議院議長(cháng)麥卡錫此前提出的一項臨時(shí)撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持，共和黨“內斗”導致?lián)芸畎冈诒娮h院的議事進(jìn)程停滯，迫使參議院緊急采取行動(dòng)，于26日出臺了另一版本的臨時(shí)撥款案。
參議院的臨時(shí)撥款案將維持現有支出水平，為聯(lián)邦政府提供維持其運轉至11月17日的資金，其中包括約60億美元對烏克蘭的援助和約60億美元的救災資金。參議院多數黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默表示，希望用這一臨時(shí)撥款案避免政府關(guān)門(mén)，為兩黨談判爭取更多時(shí)間，以便就下一財年的預算案達成一致。
在26日的程序性投票中，參議院以77票支持、19票反對推進(jìn)了這一臨時(shí)撥款案。然而，眾議院能否通過(guò)這一方案還存變數。麥卡錫27日對媒體表示，他認為眾議院不會(huì )支持參議院的撥款議案。另?yè)绹襟w報道，麥卡錫在當天的閉門(mén)會(huì )議上對共和黨議員表示，他不會(huì )將參議院的議案以當前的版本提交眾議院表決。
矛盾的焦點(diǎn)之一在于約60億美元對烏克蘭的援助，眾議院保守派共和黨人反對向烏克蘭提供更多援助。矛盾焦點(diǎn)之二在于，眾議院共和黨人希望通過(guò)一項包含邊境安全條款的法案，在移民問(wèn)題上對民主黨和拜登政府施壓。
麥卡錫26日在談到參議院的議案時(shí)說(shuō)：“如果他們想把重點(diǎn)放在烏克蘭而不是南部邊境，我認為他們的優(yōu)先事項是顛倒的?！笔婺瑒t猛烈抨擊了麥卡錫的做法，批評其迎合強硬右翼的想法，這將不可避免地導致政府關(guān)門(mén)。
然而，麥卡錫在眾議院的艱難處境決定了他不得不“討好”共和黨右翼。去年中期選舉后，共和黨雖然贏(yíng)得了眾議院控制權，但僅占據221個(gè)席位，只比民主黨多9個(gè)，在兩黨爭斗加劇的今天，只要幾名共和黨右翼“搞分裂”，就可能挫敗共和黨的立法議程。
國會(huì )議員在聯(lián)邦政府的預算案上分歧重重，美國政府關(guān)門(mén)的可能性正在上升。美國獨立研究機構聯(lián)邦預算問(wèn)責委員會(huì )26日發(fā)布的預算專(zhuān)家調查顯示，美國政府關(guān)門(mén)的概率已經(jīng)飆升至87%，而在8月底這一概率是58%，足見(jiàn)預算專(zhuān)家對于美國兩黨爭斗損害政府治理能力的真實(shí)擔憂(yōu)。
美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門(mén)在歷史上并不少見(jiàn)。最近一次、也是歷時(shí)最長(cháng)的一次發(fā)生在2018年底至2019年初，民主黨反對為時(shí)任總統特朗普提出的美墨邊境墻項目撥款，兩黨在移民問(wèn)題上爭斗不休，導致政府關(guān)門(mén)五周。2013年，奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫改法案實(shí)施，導致政府關(guān)門(mén)16天。
眼下，如果國會(huì )不能在最后幾天達成妥協(xié)，從10月1日起，聯(lián)邦政府部分機構就將關(guān)閉，美國將陷入歷史上第22次聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的窘境。除了軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門(mén)的工作人員外，所有人都將被迫休假。如果兩黨僵局持續較長(cháng)時(shí)間，政府關(guān)門(mén)對經(jīng)濟的負面影響將會(huì )凸顯。摩根大通預計，政府每“停擺”一周，美國經(jīng)濟增速就會(huì )下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員卡倫·戴南日前表示，美國經(jīng)濟活動(dòng)似乎在第三季度有所加速，但由于汽車(chē)工人罷工、重新開(kāi)始償還學(xué)生貸款以及可能發(fā)生的政府關(guān)門(mén)，第四季度經(jīng)濟增長(cháng)應該會(huì )出現停頓。安永-博智隆公司首席經(jīng)濟學(xué)家格雷戈里·達科預計，第四季度美國經(jīng)濟年化增長(cháng)率將大幅放緩至0.6%。
