新華社天津1月27日電?題：落實(shí)“三孩”政策被多地寫(xiě)入政府工作報告，激發(fā)生育意愿如何發(fā)力？
新華社“新華視點(diǎn)”記者王井懷、黃江林
根據最新統計數據，2021年中國人口凈增加僅48萬(wàn)人。全國出生人口再創(chuàng )新低，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。今年的省級地方兩會(huì )上，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞。圍繞2022年如何激發(fā)生育意愿，各地紛紛發(fā)力。
近20省份將“三孩”寫(xiě)入地方政府工作報告
截至1月26日，在已公開(kāi)的30個(gè)省區市政府工作報告中，大都將落實(shí)“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一。記者梳理發(fā)現，河北、四川、浙江等近20個(gè)省區市在政府工作報告中明確提及：完善或落實(shí)“三孩”生育政策。北京等地雖沒(méi)有在報告中提到“三孩”一詞，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛(ài)。
記者梳理各省區市政府工作報告發(fā)現，2022年各地推動(dòng)“三孩”政策落地舉措主要包括以下重點(diǎn)：
——降低生育成本。
國家衛健委人口家庭司副司長(cháng)楊金瑞日前表示，生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。對此，不少地方圍繞“降成本”發(fā)力。河北提出開(kāi)展孕婦無(wú)創(chuàng )產(chǎn)前基因免費篩查；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除；浙江提出完善生育保險政策，優(yōu)化生育休假制度。
——普惠托育。
有時(shí)間生娃、沒(méi)時(shí)間帶娃是不少年輕父母的煩心事。對此，河北提出打造160家省級嬰幼兒照護服務(wù)示范機構；湖北將新增嬰幼兒托位4萬(wàn)個(gè)，確保幼有善育。
——擴建幼兒園、增加中小學(xué)學(xué)位。
入園難、入園貴是多年的老問(wèn)題，多地將發(fā)力點(diǎn)明確放到增加幼兒園供給上。安徽計劃今年新建、改擴建公辦幼兒園300所；福建將新建、改擴建200所公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。此外，“中小學(xué)學(xué)位”也屢屢被提及。比如，北京將新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，福建將新增義務(wù)教育學(xué)位6萬(wàn)個(gè)。
天津市政協(xié)常委、天津市社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)張寶義說(shuō)，今年地方兩會(huì )普遍將“三孩”作為重要議題，集中釋放出生育、養育、教育等方面的利好信號。特別是浙江、上海等發(fā)達省份將生育政策提升到“育兒友好環(huán)境”“兒童友好城市”的高度，跳出單項政策的思維，轉向全方位呵護，值得其他省份學(xué)習和借鑒。
如何緩解“金筷子”擔憂(yōu)？
針對地方兩會(huì )上廣泛討論的“育兒成本”等問(wèn)題，中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新形容為“金筷子”效應?！耙郧拔覀冋f(shuō)‘多個(gè)孩子多雙筷子’，形容育兒成本低，一雙筷子就夠了。以前的‘竹筷子’如今卻成了‘金筷子’?！痹抡f(shuō)，現在育兒成本不只是經(jīng)濟壓力，而是綜合成本過(guò)高，降低了生育意愿。
在國家衛健委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì )上，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授直言，近年來(lái)我國生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對“三孩”的期望更高，希望借此推動(dòng)實(shí)現適度生育水平。
事實(shí)上，“三孩”生育政策及配套措施正在陸續落地。截至1月20日，25個(gè)省份完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現有情況看，各地普遍延長(cháng)產(chǎn)假60天左右，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權益保障等條款。
記者梳理各地代表委員議案提案發(fā)現，三種趨勢受到普遍認同。
一是強化公立機構的作用。原新直言：“公立機構可以在緩解育兒焦慮方面發(fā)揮更大作用?！卑不帐∪舜蟠碇旒t英也提出，與私立幼兒園相比，一些公辦園缺少早餐服務(wù)和課后延時(shí)服務(wù)；她呼吁公辦園結合實(shí)際提供更多服務(wù)。
二是平衡女性生育權與工作權。比如，當前社會(huì )對女性的角色要求是多樣性的，片面強調延長(cháng)產(chǎn)假將難以平衡女性“母親”與“員工”的角色沖突，可能造成“產(chǎn)假越長(cháng)，女性就業(yè)越難”的困局。原新呼吁，要建立政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人分擔機制，避免將產(chǎn)假壓力丟給企業(yè)一方，從而保護女性的職業(yè)發(fā)展前景。
三是管理服務(wù)要跟上。隨著(zhù)新政策出臺，相應管理和服務(wù)必須跟上。以日益增多的托育機構為例，安徽省人大代表、安徽省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)韋東認為，登記審批部門(mén)要把好“入口關(guān)”，嚴格把握開(kāi)辦托育機構的資格條件；衛健部門(mén)應當會(huì )同教育等部門(mén)制定托育機構日常管理規范；發(fā)改部門(mén)要加強價(jià)格監管，抑制過(guò)高收費。
如何建設生育友好型社會(huì )？
原新、張寶義等專(zhuān)家認為，解決低生育率問(wèn)題是世界性難題。生育政策具有長(cháng)周期的特點(diǎn)。應持之以恒地全面建設生育友好型社會(huì )，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
2022年1月1日，在江蘇南京市江寧醫院，醫護人員跟一個(gè)新生兒握手。新華社發(fā) 方東旭 攝
受綜合因素影響，近年來(lái)我國育齡婦女生育意愿持續走低。國家衛健委公開(kāi)數據顯示，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個(gè)，2019年調查為1.73個(gè)，2021年調查降到1.64個(gè)?！斑@表明建設生育友好型社會(huì )已經(jīng)非常緊迫?！睆垖毩x說(shuō)。
首先，要加強政策配套統籌。
目前各國鼓勵生育措施可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是時(shí)間支持的措施，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等相關(guān)的假期制度；第二類(lèi)是經(jīng)濟支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護津貼，還有稅收減免的政策；第三類(lèi)是服務(wù)支持，包括公立托育機構、居家幫助、課后照顧等。
“在落實(shí)‘三孩’政策及配套措施時(shí)，單獨某一項或幾項政策的效果是有限的，各地要結合本地實(shí)際全方位提升群眾的滿(mǎn)意度，最大限度解除父母的后顧之憂(yōu)?！痹抡f(shuō)。
其次，要在制度、技術(shù)等層面規范輔助生殖技術(shù)的應用。原新認為，年輕人“不愿生”的同時(shí)，還有一批人為“不能生”而發(fā)愁。要發(fā)揮生物技術(shù)、醫療技術(shù)在解決不孕不育方面的作用，對捐卵、凍卵等現象進(jìn)行立法予以規范。
最后，不能忽視男性的作用。有專(zhuān)家表示，目前支持生育的政策大多聚焦女性，事實(shí)上完善落實(shí)男性陪產(chǎn)假、育兒假等制度，讓男性分擔女性的育兒壓力，也是一些國家的有益探索。
業(yè)內人士認為，在我國構建積極生育支持政策體系，要廣泛借鑒國外經(jīng)驗，但不能照搬照抄；要從國情出發(fā)，探索適合我國的政策措施，綜合考慮財政壓力和家庭需求出臺優(yōu)惠性政策。
