新華社北京9月20日電 題：一些地方只重建設不重管護——城市綠化系列調查之二
新華社“新華視點(diǎn)”記者
剛剛建成一年的綠化帶黃土裸露、草木枯萎；前期下指令不考慮環(huán)境條件，后期因澆灌養護無(wú)奈欠債……“新華視點(diǎn)”記者近日在多地調研發(fā)現，一些地方的綠化工程重建設輕管護，浪費了人力財力，容易滋生腐敗問(wèn)題。
一些地方出現綠化工程建設遺留問(wèn)題
記者在中部某城采訪(fǎng)發(fā)現，沿江大道5公里路段的綠化帶苗木枯死、雜草生長(cháng)，不少地方還出現了黃土裸露、地被缺株的現象。
當地園林以及城管等部門(mén)調查發(fā)現，這段綠化景觀(guān)由某家養護公司種植。根據規定，養護公司需養護一年確?；境苫畈潘阃瓿删坝^(guān)建設任務(wù)。然而，不到一年時(shí)間，由于失管，綠化帶成了“荒地”。
“綠化帶管護不到位，不僅有礙觀(guān)瞻，補種補栽還要再花錢(qián)，實(shí)屬浪費！”一位基層干部嘆息。
有的地方綠化工程因后期管理缺失“野蠻生長(cháng)”，甚至造成居民生活不便。在西部一國家園林城市，路旁綠植無(wú)人修剪，肆意瘋長(cháng)。一段長(cháng)約300米的人行道被綠植遮擋，不僅影響居民通行，連路燈的光線(xiàn)也被遮住了。
記者了解到，從2021年起，不少市民就曾多次向當地問(wèn)政平臺投訴，希望有關(guān)部門(mén)定期為綠植“理發(fā)”，做好后續綠化維護工作。但所涉兩個(gè)區都表示“不在其管轄范圍”。直至今年8月，經(jīng)多部門(mén)現場(chǎng)溝通協(xié)調，明確屬地責任，人行道綠植修剪問(wèn)題才得到解決。
基層林業(yè)部門(mén)反映，由于前期規劃考慮不到位，遺留了后續管護難題，相關(guān)部門(mén)不得不硬著(zhù)頭皮維護不合理的政績(jì)工程。
西部一林場(chǎng)按照上級部門(mén)下達的綠化指標，近兩年在荒山上種植喬木林2000余畝。由于區域內沒(méi)有水源，加上降雨稀少，只能從十幾公里外拉水，水費、運費、人工費花了不少。
“一畝地每年水費就要1000元，我們委托企業(yè)澆水管護，從去年到今年已經(jīng)欠企業(yè)100多萬(wàn)元了?！痹摿謭?chǎng)場(chǎng)長(cháng)說(shuō)。
缺規劃、缺監管、管理粗
業(yè)內人士認為，綠化項目管護問(wèn)題的產(chǎn)生，背后有多方面原因。
——只看重短期目的，缺乏長(cháng)遠規劃。
記者在長(cháng)江支流一個(gè)縣級生態(tài)綜合整治工程現場(chǎng)看到，長(cháng)約9公里的河段打造了多處景觀(guān)和六大主題公園。進(jìn)入其中一個(gè)公園，沿河坡岸種植草皮同質(zhì)化明顯，且成片進(jìn)行了硬化處理。據工程設計方介紹，該工程總投資22億元，其中造景用了40%，每年維護費用約1000萬(wàn)元。
專(zhuān)家表示，這種人工化的整齊岸線(xiàn)、同質(zhì)化的植被，不僅不符合生態(tài)要求，還會(huì )帶來(lái)高昂維護成本。當地干部坦言，綠化工程實(shí)際上是為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等周邊的利益而人工造景，不知道將來(lái)能不能養護好。
“不能只注重綠化的景觀(guān)效果，否則造出來(lái)的園林不僅不好用，還會(huì )帶來(lái)高額養護費用?！比A中農業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院教授包滿(mǎn)珠認為，綠化管護與建設應一體規劃，不能只規劃建設，不考慮后續管護。
——對規劃落實(shí)不力，缺乏全鏈條監管。
“我們做過(guò)很多綠化項目的規劃，但能完全付諸實(shí)施的少之又少?！焙鲜×挚圃貉芯繂T吳際友說(shuō)，很多綠化項目的科學(xué)規劃讓位于領(lǐng)導意志，成了“墻上掛掛”，最終種出來(lái)的樹(shù)發(fā)揮不了應有的作用，還帶來(lái)管護難題，造成極大浪費。
曾任江西高安市委書(shū)記的袁和庚，僅憑個(gè)人認為“不美觀(guān)”，就把剛修好的國道隔離帶鏟除重建，僅此一項浪費資金1億多元。他還花費巨資挖掉道路兩旁的本土樟樹(shù)換栽名貴樹(shù)種。
一些業(yè)內人士表示，地方綠化工程數量多，專(zhuān)業(yè)性較強，外行對花木品種不熟悉，有縫可鉆。加之，苗木從種植到后期養護、變更、補種，收益鏈長(cháng)，因此，一些領(lǐng)導干部與不法企業(yè)勾結，“打招呼”幫助企業(yè)中標綠化工程，當然也不會(huì )認真對待后續監管。
——綠化養護缺乏科學(xué)測算，管理粗放。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方缺少園林養護經(jīng)費，一些綠化項目無(wú)人管理；還有一些地方只重視城市核心地帶綠化項目的養護，對非核心地帶綠化項目不夠重視。
基層干部反映，一些地方雖在推進(jìn)園林綠化日常養護市場(chǎng)化運行，但由于尚未形成科學(xué)、規范的園林綠化養護計價(jià)體系，缺乏對成本價(jià)格的科學(xué)測算，對中標企業(yè)的考量多僅僅集中于低價(jià)而不是服務(wù)質(zhì)量，造成最終養護效果不佳。
此外，一些養護單位專(zhuān)業(yè)性不強，不少一線(xiàn)養護人員系臨時(shí)招聘而來(lái)，缺乏綠化養護工作經(jīng)驗，專(zhuān)業(yè)素養低。園林管理部門(mén)雖有養護考核標準，但缺乏可操作性。
多管齊下強化綠化養護
城市綠化景觀(guān)，建設只是第一步，后續養護也很重要。專(zhuān)家表示，應當在建設的同時(shí)做好長(cháng)遠規劃，運用市場(chǎng)化機制強化后續養護，并加強全鏈條監管，使綠化養護科學(xué)化、規范化、常態(tài)化。
要科學(xué)決策，長(cháng)遠規劃?！霸跊Q策中要多聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。園林綠化項目不僅要注重外在風(fēng)貌，更要讓老百姓有獲得感，長(cháng)久發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì )效益?！卑鼭M(mǎn)珠說(shuō)。
專(zhuān)家認為，國土綠化不能盲目追求森林覆蓋率數字的增長(cháng)，應該科學(xué)論證自然條件和經(jīng)濟成本，合理確定宜造林空間。
河南省新鄉市園林綠化中心工作人員建議，應充分利用鄉土樹(shù)種資源，因為其適應性、抗污染性、抗病蟲(chóng)害能力等均較強, 容易成活，對土壤、水分、管理要求不高，育苗成本較低, 能極大地降低城市綠化成本。
要運用市場(chǎng)化機制強化后續管護。杭州、廈門(mén)、蘇州、東莞等地在對城市綠化推行市場(chǎng)化養護模式后，建養并重，管養分開(kāi)，節省了管理成本，綠化養護管理向精細化、長(cháng)效化發(fā)展。
一名地方紀委監委工作人員認為，綠化工程定價(jià)彈性大，有很大的利潤空間和權力尋租空間，任何環(huán)節監督監管的松懈都會(huì )形成廉政風(fēng)險點(diǎn)。要加強全鏈條監管，堵住漏洞，凈化綠色空間。（記者周暢、王自宸、馬麗娟、董雪、向定杰、劉振坤）
