新華社北京4月6日電 題：如何建立維護金融穩定長(cháng)效機制？——聚焦金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）
新華社記者吳雨
6日，金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）對外公布。這將對防控金融風(fēng)險帶來(lái)哪些影響？
國務(wù)院金融委牽頭形成合力
近年來(lái)，我國金融法治建設不斷加強，但也存在不足，缺乏金融風(fēng)險防范化解處置的整體設計和統籌安排，相關(guān)規定分散于中國人民銀行法、銀行業(yè)監督管理法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等金融法律法規中。
人民銀行相關(guān)人士表示，為建立金融風(fēng)險防范、化解和處置的專(zhuān)門(mén)制度安排，與其他金融法律各有側重、互為補充，有必要制定金融穩定法，構建更為科學(xué)完備的金融法制體系。為此，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入研究、反復論證，起草了《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見(jiàn)稿）》。
業(yè)內人士認為，從國內實(shí)踐看，前期防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰取得重要階段性成果，長(cháng)期累積的風(fēng)險點(diǎn)也得到有效處置，金融風(fēng)險整體收斂，應及時(shí)將行之有效的做法上升為法律制度，健全維護金融穩定的長(cháng)效機制。
這個(gè)金融穩定工作機制到底是什么樣的？草案征求意見(jiàn)稿明確提出“高效權威、協(xié)調有力”的要求，而這首先需要一個(gè)權責清晰、分工有序的金融穩定工作架構。
此次，草案征求意見(jiàn)稿明確了國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制（國務(wù)院金融委）的職責，規定國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制負責統籌金融穩定和改革發(fā)展，研究維護金融穩定重大政策，指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。而有關(guān)部門(mén)和地方將按照分工和金融委的要求，密切協(xié)調配合。
專(zhuān)家表示，作為一部跨行業(yè)跨部門(mén)的法律，需要金融委統籌協(xié)調和靠前指揮，做好各部門(mén)之間、中央和地方之間的監管分工和協(xié)調合作，形成維護金融穩定的合力，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。
壓實(shí)各方責任形成全鏈條制度安排
針對金融風(fēng)險防控工作中的短板弱項，制定金融穩定法將進(jìn)一步健全風(fēng)險防范、化解、處置全鏈條的制度安排，壓實(shí)各方責任，為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實(shí)法治保障。
“部分中小金融機構公司治理失效、經(jīng)營(yíng)模式粗放，部分股東和實(shí)際控制人濫用控制權、違法違規占用金融機構資金，是導致金融風(fēng)險發(fā)生的重要原因?！比嗣胥y行相關(guān)人士介紹，草案征求意見(jiàn)稿壓實(shí)了金融機構及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強了準入和監管要求。
梳理草案征求意見(jiàn)稿可以發(fā)現，不少條款規定了金融機構主要股東和實(shí)際控制人的責任，比如準入條件、禁止行為、依法承擔風(fēng)險處置的主體責任、有效防止處置成本向社會(huì )轉嫁等。
同時(shí)，制定金融穩定法將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的屬地責任，有助于化解區域金融風(fēng)險。記者發(fā)現，草案征求意見(jiàn)稿在金融風(fēng)險防范、化解、處置等多個(gè)方面對地方政府的職責提出明確要求。
人民銀行相關(guān)人士介紹，金融監管部門(mén)將切實(shí)履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時(shí)處置風(fēng)險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
強調處置風(fēng)險要減少對公共資金依賴(lài)
處置金融風(fēng)險需要投入資金，而所產(chǎn)生的成本也應分攤給相關(guān)責任方。因此，草案征求意見(jiàn)稿明確規定了處置資金池和使用安排，并提出設立金融穩定保障基金。
處置金融風(fēng)險絕不是讓公共資源來(lái)“買(mǎi)單”。草案征求意見(jiàn)稿首先要求被處置機構積極自救化險，主要股東和實(shí)際控制人按照恢復與處置計劃或者監管承諾補充資本。同時(shí)調動(dòng)市場(chǎng)化資金參與并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金等處置平臺作用。
“處置風(fēng)險要減少對公共資金的依賴(lài)?！比嗣胥y行相關(guān)人士強調，危及區域穩定且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險的，才可依法動(dòng)用地方公共資源；重大金融風(fēng)險危及金融穩定的，要按照規定使用金融穩定保障基金。
作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金，金融穩定保障基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統籌管理。
人民銀行相關(guān)人士表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據社會(huì )各界意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善金融穩定法草案，按照立法程序配合立法機關(guān)推進(jìn)后續工作。
