新華社北京6月21日電 題：從“專(zhuān)、深、穩”看2021年度審計工作報告
鄒多為、歐立坤
受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱21日向十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議作《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告具有哪些特點(diǎn)？釋放出哪些信號？新華社記者采訪(fǎng)審計署相關(guān)負責人和有關(guān)業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
“專(zhuān)”司經(jīng)濟監督，加大國家“錢(qián)袋子”審計力度
作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計專(zhuān)司經(jīng)濟監督，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益是其主責主業(yè)。
概括起來(lái)，今年的報告主要反映四大方面審計結果：中央財政管理情況、中央部門(mén)預算執行情況、重大項目和重點(diǎn)專(zhuān)項資金審計情況、國有資產(chǎn)管理使用情況，以及在上述審計過(guò)程中發(fā)現的重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，最后提出審計建議。
報告顯示，2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節支和挽回損失3800多億元。截至2022年4月，2020年度（2020年6月至2021年5月）審計發(fā)現問(wèn)題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問(wèn)責8300多人。
“從審計結果看，盡管?chē)鴥韧庑蝿輳碗s嚴峻，但我國統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新進(jìn)展。中央預算和投資計劃執行情況總體較好，宏觀(guān)調控政策針對性和有效性得到進(jìn)一步增強，經(jīng)濟保持了恢復發(fā)展?！睂徲嬍鹫哐芯渴腋敝魅渭f(shuō)。
報告還公布了北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )跟蹤審計、港珠澳大橋建設審計情況，揭示中小金融機構存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，反映種業(yè)振興未充分貫徹落實(shí)國家戰略要求，點(diǎn)明農廁整改存在形式主義和弄虛作假問(wèn)題……
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，報告緊抓政策落地和資金管理兩個(gè)維度，既客觀(guān)展現相關(guān)領(lǐng)域取得的成績(jì)，又深入揭示各方面存在的問(wèn)題，今年還尤為注重分析問(wèn)題背后的體制機制原因，有效發(fā)揮了常態(tài)化經(jīng)濟體檢作用。
“深”入揭示問(wèn)題，發(fā)揮審計反腐“利劍”作用
一年來(lái)，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，共發(fā)現并移送重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索300多起，涉及1300多億元、3000多人。
對問(wèn)題線(xiàn)索逐條梳理、深入剖析后發(fā)現，當前利益團伙圍獵做勢、“靠山吃山”等問(wèn)題仍然存在，權錢(qián)交易的貪腐方式更加隱蔽多樣。
比如，報告公布了中儲糧所屬11家單位的18名工作人員違規經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè)、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)4.31億元；云南曲靖市人大常委會(huì )原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟區區長(cháng)期間，通過(guò)多次商請市建設局扶持等方式，協(xié)助1家條件不符的企業(yè)違規獲得預拌商品混凝土業(yè)務(wù)資質(zhì)，使其10多年間獲利6.24億元等重大違紀違法問(wèn)題。
籍吉生說(shuō)，此次點(diǎn)出哪些部門(mén)違紀違規、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計力度正不斷加大，發(fā)揮出獨特的經(jīng)濟監督作用。
除了揭示重大問(wèn)題，著(zhù)重對問(wèn)題進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度的分析提煉，拓展反映問(wèn)題的層次和深度也是報告的一大亮點(diǎn)。
在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實(shí)的審計中發(fā)現種業(yè)振興基礎工作還不扎實(shí)，報告從育種創(chuàng )新研發(fā)機制以及種子穩產(chǎn)穩供能力等制度建設角度深入分析原因；在住宅專(zhuān)項維修資金審計情況中，報告在揭示維修資金低息活期存儲導致效益不高問(wèn)題的基礎上，還提出亟待探索開(kāi)展投資運營(yíng)的建議……
汪德華表示，近年來(lái)，審計人員堅持研究型審計的思路，對很多問(wèn)題的判定和分析，注重由表及里，努力揭示更深層次的原因?！斑@有助于相關(guān)部門(mén)從體制機制上找到整改的切入點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為切實(shí)做好審計‘下半篇文章’指明方向，有利于確保審計監督取得實(shí)效和長(cháng)效?！?/p>
落實(shí)“穩”的要求，把風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)
今年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。審計工作又該如何落實(shí)“穩”的要求？
侯凱認為，審計最大的“穩”，就是要進(jìn)一步加大審計力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動(dòng)把重大風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，必須管好用好。據籍吉生介紹，過(guò)去一年，審計機關(guān)重點(diǎn)關(guān)注了地方中小金融機構?！霸趯?3家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司審計后發(fā)現，中小金融機構存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險需要引起高度重視，主要原因包括內部治理機制存在重大缺陷，外部監管流于形式等?！?/p>
此外，報告還對抽審34戶(hù)央企和176戶(hù)部屬企業(yè)后發(fā)現的會(huì )計信息失真、違規經(jīng)營(yíng)導致國有權益損失風(fēng)險、境外經(jīng)營(yíng)存在虧損風(fēng)險等問(wèn)題予以揭示。例如，在18戶(hù)央企的1427戶(hù)境外子企業(yè)中，有近3成出現虧損，其中有的連續3年虧損，有的境外事項“出血點(diǎn)”長(cháng)期未止血，已拖累集團公司發(fā)展。還有的過(guò)度依賴(lài)境外非主業(yè)業(yè)務(wù)，可持續經(jīng)營(yíng)存在較大風(fēng)險。
汪德華認為，“存在重大缺陷”“‘出血點(diǎn)’長(cháng)期未止血”等表述很有深度，反映出專(zhuān)項資金、金融、企業(yè)國有資產(chǎn)等領(lǐng)域存在的有些問(wèn)題需要高度關(guān)注，相關(guān)部門(mén)應切實(shí)擔負起責任，加大治理和監管力度。
疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全，是黨中央提出的明確要求。作為宏觀(guān)調控重要“工具箱”，審計要把推動(dòng)政策有效落地，防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置。
對此，汪德華建議，一方面，審計監督應繼續圍繞財政直達資金、減稅降費、就業(yè)醫療等相關(guān)政策落實(shí)、資金撥付的使用和效果是否到位繼續發(fā)力，從而“穩”住當下；另一方面，對于因制度不健全、監管不到位等帶來(lái)的情況異?；蝻L(fēng)險苗頭，審計必須堅持研究型審計思路予以揭示，推動(dòng)源頭治理、防患于未然，為中國經(jīng)濟行穩致遠保駕護航。
