新華社北京9月27日電 題：多地出臺新規規范租房市場(chǎng)
新華社“新華視點(diǎn)”記者郭宇靖、邰思聰
今年9月1日，《北京市住房租賃條例》開(kāi)始施行，這部地方性法規針對“打隔斷”群租、“黑中介”不退押金等問(wèn)題作了規定。
住房租賃市場(chǎng)涉及面廣，與老百姓日常生活息息相關(guān)?！靶氯A視點(diǎn)”記者了解到，近來(lái)，多地出臺政策措施規范住房租賃，對維護消費者權益提出更加明確的要求。
租房投訴多 多地出新規
記者調查發(fā)現，一些地方住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題猶存。在黑貓投訴平臺，記者以“租房”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現，共有3萬(wàn)多條投訴；其中，租賃機構不退押金的投訴尤其多，以“租房 押金”為關(guān)鍵詞，檢索到13000多條投訴。此外，出租房“打隔斷”、合同設置“霸王條款”等方面的投訴案例也比較多。
今年7月底，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于2022年上半年住房租賃企業(yè)投訴情況的通報》，公布了今年上半年投訴量排名前十的住房租賃企業(yè)。通報指出，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主要存在惡意克扣押金、租金及其他保證金，租賃附加服務(wù)不規范，服務(wù)態(tài)度差，處理當事人投訴不及時(shí)等問(wèn)題，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。
針對住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題，今年以來(lái)，不少地方紛紛出臺、實(shí)施住房租賃方面的地方性法規或相關(guān)監管規定。
今年1月1日，上海市房屋管理局、中國銀保監會(huì )上海監管局聯(lián)合印發(fā)的《上海市住房租賃交易資金監管實(shí)施細則（試行）》開(kāi)始施行；今年下半年，上海市人大常委會(huì )還將推進(jìn)住房租賃條例等立法項目。4月，廣州市住建局發(fā)布《廣州市住房和城鄉建設局關(guān)于規范住房租賃市場(chǎng)的通知》。5月，北京市人大常委會(huì )審議通過(guò)《北京市住房租賃條例》，于9月1日開(kāi)始施行。8月，武漢市住房保障和房屋管理局發(fā)布《武漢市住房租賃資金實(shí)施細則（試行）》。
此外，今年以來(lái)，青島、石家莊、合肥、鄭州、福州、無(wú)錫等地也都出臺了住房租賃方面的相關(guān)政策。
貝殼研究院高級分析師黃卉認為，各地加強對住房租賃市場(chǎng)的整頓、規范，旨在遏制由于租賃機構違規經(jīng)營(yíng)而侵害租客和房東權益的現象，是治理住房租賃市場(chǎng)的有力舉措。
保障租戶(hù)權益 規范租房市場(chǎng)
記者梳理發(fā)現，各地出臺的住房租賃規定，大都針對不退押金或租金、中介“打隔斷”等群眾反映較多的一些問(wèn)題，注重保障租客權益，規范住房租賃市場(chǎng)秩序。
——加強資金監管，保障租戶(hù)資金安全。
近期，鄭州市房屋租賃平臺上線(xiàn)“住房租賃資金監管”功能，各住房租賃企業(yè)應選擇一家與該平臺對接的監管銀行，開(kāi)設唯一的監管專(zhuān)用賬戶(hù)，并按要求將承租人繳納的租金、押金納入監管。
“租房的很多是收入不高的年輕人，幾千塊錢(qián)租金、押金就有可能影響到他們的生活?！北本W肯律師事務(wù)所執行主任李傳文說(shuō)，如果遇到不退押金等情況，按照法律規定，租客可以向法院起訴，但由于訴訟成本高、時(shí)間長(cháng)，不少租客只能忍氣吞聲。
《北京市住房租賃條例》規定，住房租賃企業(yè)向承租人收取的押金一般不得超過(guò)一個(gè)月租金，并按照規定通過(guò)第三方專(zhuān)用賬戶(hù)托管。上海市規定，住房租賃經(jīng)營(yíng)機構向承租人收取的租金、押金，應當由承租人直接存入監管賬戶(hù)；利用個(gè)人“租金貸”獲得的資金，由貸款機構直接放款至監管賬戶(hù)。深圳市要求，在深圳從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應開(kāi)立銀行專(zhuān)戶(hù)，用于收取承租人押金及租金，被監管資金不得隨意使用。
——治理“打隔斷”群租房，保障公共安全。
不少地方明文規定，不允許擅自改變房屋結構，以保障公共安全。如《北京市住房租賃條例》規定，出租住房應當“以原規劃設計的房間為最小出租單位，不得打隔斷改變房屋內部結構”，并對相關(guān)違法行為規定了具體的處罰措施。新修訂的《廣東省城鎮房屋租賃條例》明確規定，“租賃期間，承租人改建、擴建或者改變房屋用途或者結構的，必須經(jīng)出租人同意?！?/p>
——加強合同備案管理，規范租房市場(chǎng)。
《北京市住房租賃條例》規定，“出租人應當自住房租賃合同訂立之日起三十日內按照規定到租賃住房所在地的區住房和城鄉建設或者房屋主管部門(mén)辦理住房租賃登記備案?！鄙虾Ｊ幸幎?，上海行政區域內的住房租賃活動(dòng)，均應按規定進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案。南京、杭州、廣州等城市基于租賃平臺開(kāi)展合同網(wǎng)簽備案，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)情況，并督促租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構進(jìn)行備案。
落實(shí)各方責任 加強動(dòng)態(tài)管控
業(yè)內人士認為，出租房量大面廣，加強住房租賃市場(chǎng)監管，需要各地各部門(mén)進(jìn)一步加大執法力度，壓實(shí)責任，沉入社區實(shí)地摸排，建立管理臺賬，加強動(dòng)態(tài)管控。
據悉，《北京市住房租賃條例》正式實(shí)施后，北京市住建委將全面開(kāi)展條例執法，尤其針對長(cháng)租、短租、群租、互聯(lián)網(wǎng)平臺等首次納入立法事項的，開(kāi)展專(zhuān)項執法，嚴肅處理市場(chǎng)主體違法違規行為。
李傳文認為，《北京市住房租賃條例》對很多不規范行為規定了罰則，在保護租賃關(guān)系、規范租賃市場(chǎng)、保護群眾權益等方面具有較強的示范作用。下一步，隨著(zhù)各地加速立法及出臺規章制度，將有效促進(jìn)住房租賃行業(yè)的健康發(fā)展，合同備案率低、租客退押金難等問(wèn)題將會(huì )逐步得到解決。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙秀池建議，針對扣留押金等違法行為，各地監管部門(mén)應暢通投訴渠道，及時(shí)曝光，主動(dòng)作為，降低租房者的維權成本。針對“打隔斷”群租問(wèn)題，各地住建、公安、消防等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，密切配合，查處違規行為，消除安全隱患。針對租房合同備案率低等問(wèn)題，各地可因地制宜制定一些獎懲措施，規范合同使用，促進(jìn)備案率提升，解決市場(chǎng)長(cháng)期存在的“底數不清”等問(wèn)題。
此外，黃卉認為，要進(jìn)一步完善住房租賃行業(yè)信用體系，加強對出租人、承租人和租賃企業(yè)的信用管理。今年6月，濟南市住建局發(fā)布《濟南市房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理辦法》，對全市住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員在從事住房租賃活動(dòng)中的誠信度進(jìn)行綜合評定分級。這一做法具有一定示范意義。
專(zhuān)家表示，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前租賃行業(yè)發(fā)展模式仍然較為單一。同時(shí)，由于從業(yè)人員的職業(yè)認證和人才培養體系仍不夠完善，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給不足。應進(jìn)一步推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)機構化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，在產(chǎn)品結構、服務(wù)體驗、租后服務(wù)等方面建立、完善行業(yè)標準，推動(dòng)住房租賃行業(yè)向標準化、精細化、職業(yè)化方向發(fā)展。
