7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易滿(mǎn)兩周年。截至目前，全國碳市場(chǎng)運行整體平穩有序，減排成效逐步顯現，累計成交額超110億元人民幣。
站在新起點(diǎn)上，進(jìn)一步完善制度機制、提升活躍度成為下一步全國碳市場(chǎng)建設的重要課題。從目前各方透露的信息來(lái)看，全國碳市場(chǎng)擴容步伐加快，建材、鋼鐵、石化等行業(yè)正在加緊各項準備工作。
“企業(yè)的碳資產(chǎn)也可以‘活起來(lái)’，變成流動(dòng)的‘真金白銀’?！苯?，上海電力漕涇發(fā)電從國家電投財務(wù)公司獲得2200萬(wàn)元碳排放權質(zhì)押貸款，實(shí)實(shí)在在嘗到了節能降碳的甜頭。
組建專(zhuān)業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，統籌管理3億噸碳配額資產(chǎn)；利用碳市場(chǎng)抵消機制、實(shí)施多元化交易方式……兩年多來(lái)，國家電投積極參與碳市場(chǎng)建設，在首個(gè)履約周期，旗下78家重點(diǎn)排放單位全部完成履約任務(wù)，并且采購成本低于市場(chǎng)價(jià)格。
利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，不僅是推動(dòng)全社會(huì )綠色轉型的重要力量和制度安排，也是加快實(shí)現碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。我國碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線(xiàn)，一經(jīng)交易便以“全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大”而備受關(guān)注。
“經(jīng)過(guò)兩年的運行和發(fā)展，全國碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制作用逐步顯現，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，已經(jīng)成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口?！鄙虾－h(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明在7月16日召開(kāi)的中國碳交易市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì )暨全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)兩周年活動(dòng)上表示。
——從制度框架體系來(lái)看，《碳排放權交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結算等管理規則，以及企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查等技術(shù)規范相繼出臺，全國碳市場(chǎng)運行框架基本建立。
——從市場(chǎng)運行來(lái)看，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，按履約量計履約完成率為99.5%。截至2023年7月14日，碳排放配額累計成交量2.399億噸，累計成交額110.3億元人民幣。
市場(chǎng)運行健康有序，交易價(jià)格也穩中有升。以7月14日收盤(pán)價(jià)為例，當日價(jià)格為60元/噸，較年初首個(gè)交易日相比上漲9%，較全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)首日的48元/噸，上漲25%。
賴(lài)曉明介紹說(shuō)，隨著(zhù)碳市場(chǎng)運行的逐步成熟，企業(yè)參與活躍度明顯提升?，F階段，全國各省市均有重點(diǎn)排放單位參與交易，累計參與交易的企業(yè)數量超過(guò)重點(diǎn)排放單位總數的一半以上，近7成的重點(diǎn)排放單位多次參與交易。
——從成效來(lái)看，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計分析，2022年，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時(shí)，比上年降低3.0%；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約824克/千瓦時(shí)，比上年降低0.5%。
目前我國碳市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)履約周期。站在兩周年的新時(shí)點(diǎn)上，還需要在“活”字上進(jìn)一步發(fā)力。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，下一步將加快推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，適時(shí)啟動(dòng)配套制度規范修訂工作。同時(shí)，推進(jìn)第二個(gè)履約周期各項工作。
在完善制度機制的同時(shí)，市場(chǎng)活躍度的提升還有賴(lài)于參與主體的多元化?！澳壳叭珖际袌?chǎng)覆蓋范圍相對單一，影響了市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格功能的發(fā)揮和市場(chǎng)流動(dòng)性?！敝须娐?lián)規劃發(fā)展部副主任張晶杰建議，盡快納入其他具備條件的行業(yè)，推動(dòng)全社會(huì )低成本減排。
根據此前規劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場(chǎng)。據了解，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關(guān)研究機構聯(lián)合開(kāi)展擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近日鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)專(zhuān)項研究第二次工作會(huì )議召開(kāi)，提出完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)初步方案。此前，石化、建材等行業(yè)也相繼召開(kāi)專(zhuān)項研究工作會(huì )議，對碳市場(chǎng)碳配額分配的主要工序、分配基準線(xiàn)及排放量核算方法等進(jìn)行了探討。
以鋼鐵為例，作為我國制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右。冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)范鐵軍表示，目前我國鋼鐵行業(yè)中，以煤、焦炭能源為主的高轉長(cháng)流程工藝結構仍占主導地位，能源結構高碳化，產(chǎn)量大，碳排放機理復雜。此外，鋼鐵行業(yè)還存在企業(yè)數量多、結構以及水平發(fā)展差異較大等情況，這些都是納入碳市場(chǎng)需要考慮的問(wèn)題。
石油和化工行業(yè)的相關(guān)準備工作也在加快推進(jìn)。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照生態(tài)環(huán)境部設定的標準，目前看有超過(guò)3000家石化和化工企業(yè)符合納入全國碳市場(chǎng)的條件。
除了行業(yè)擴容升級外，業(yè)內人士還建議通過(guò)豐富交易產(chǎn)品和交易方式等進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)活躍度。
“進(jìn)一步加快碳金融創(chuàng )新的步伐?！鄙虾Ｂ?lián)合產(chǎn)權交易所副總裁牛韌表示，應加速試點(diǎn)區域碳市場(chǎng)創(chuàng )新，穩步發(fā)展碳遠期、碳指數、碳期權等碳衍生產(chǎn)品體系；研究開(kāi)展碳質(zhì)押、碳回購等碳現貨市場(chǎng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，建設完善碳金融數據信息系統。
李永亮建議，進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)基礎制度，同時(shí)增加交易品種類(lèi)型，提升市場(chǎng)主體的參與度，并加快相關(guān)核算、核查等碳管理人才能力建設。（記者 王璐 梁倩）
