福建生態(tài)補償重點(diǎn)流域帶動(dòng)業(yè)興民富
流域生態(tài)補償頂層設計需加快完善
平潭三十六腳湖航拍圖。 資料照片
近年來(lái)，福建省逐步在九龍江、閩江等主要流域建立生態(tài)保護補償機制，有力促進(jìn)流域水質(zhì)持續改善，帶動(dòng)群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺。記者調研發(fā)現，在實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補償過(guò)程中，福建堅持以問(wèn)題為導向，努力破解補償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調動(dòng)上下游護水積極性。受訪(fǎng)基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補償制度設計，不斷擴寬流域生態(tài)補償金融資渠道，持續提升綠水青山保護者的獲得感。
水質(zhì)持續改善助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興
夕陽(yáng)西照，余暉脈脈，溪水潺潺；溪畔公園內，村民們三五成群，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時(shí)分，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區雁石鎮雁石溪畔逐漸熱鬧起來(lái)，不少村民走出家門(mén)散步觀(guān)景，享受鄉村夏夜。
這樣的場(chǎng)景在過(guò)去難以想象。由于缺少污水收集處理設施，雁石鎮樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會(huì )發(fā)臭、滋生蚊蟲(chóng)，群眾深受其擾。樓墩村村支書(shū)林仁周指著(zhù)村里近期投用的生活污水處理設施說(shuō)，多虧有了生態(tài)補償金的支持，樓墩村家家戶(hù)戶(hù)通了污水管網(wǎng)，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發(fā)”的現象一去不復返。
林仁周所說(shuō)的生態(tài)補償金是福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補償金。2003年，福建在全國率先啟動(dòng)九龍江流域上下游生態(tài)補償試點(diǎn)，之后試點(diǎn)范圍逐步擴大到閩江、敖江等流域。按照國家生態(tài)文明試驗區建設要求，近年來(lái)，福建進(jìn)一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護補償長(cháng)效機制。
在重點(diǎn)流域生態(tài)補償機制的引導下，福建水環(huán)境質(zhì)量保持穩定并持續向好。福建省生態(tài)環(huán)境廳監測數據顯示，2022年，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續保持優(yōu)良，Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例98.7％，比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
水質(zhì)持續改善有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境，位于閩江上游的三明市將樂(lè )縣?？诖褰鼇?lái)大力發(fā)展生態(tài)漂流、森林康養、觀(guān)光農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，村集體和村民收入穩步增長(cháng)?！艾F在村民在家門(mén)口就有事干、有錢(qián)賺?！背？诖宕逦瘯?huì )副主任楊禮義說(shuō)，2022年村集體收入185萬(wàn)元，村民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。
合力破解資金籌集、分配難題
重點(diǎn)流域生態(tài)補償金從哪里來(lái)？如何保證資金分配公平公正公開(kāi)？……針對生態(tài)補償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過(guò)加強制度設計，出臺《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償辦法》，對流域生態(tài)補償金籌集、分配、使用、監管做出明確規定，讓綠水青山守護者得實(shí)惠。
福建省生態(tài)環(huán)境廳科財處四級調研員周毅津說(shuō)，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護補償金。市、縣集中部分，按照地方財政收入的一定比例和用水量的一定標準籌集，下游地區籌集標準明顯高于上游地區，體現受益者付費?！?017年以來(lái)，福建省累計籌措下達重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償金超過(guò)70億元?！?/p>
為體現保護者得利，福建因地制宜設置了補償系數，重點(diǎn)向流域上游地區、欠發(fā)達地區傾斜?！叭玳}江流域，上游的三明市、南平市的補償系數為1，下游的福州市補償系數僅為0.3?！备＝ㄊ∝斦d自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)林偉城介紹，在補償金分配環(huán)節，福建按照水環(huán)境質(zhì)量（權重70%）、森林生態(tài)（權重20%）和用水總量控制（權重10%）三類(lèi)因素將補償金統籌分配至市、縣。
此外，福建還建立程序嚴格的資金使用和管理機制，以確保有限的生態(tài)補償金花在刀刃上?！皩ε灿醚a償資金、未將資金用于生態(tài)保護和水環(huán)境治理的市、縣，視情節扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補償資金?！敝芤憬蛘f(shuō)，一方面，福建將生態(tài)補償資金使用范圍細化為飲用水源地保護、農村面源污染防治等6類(lèi)14項，同時(shí)還定期對補償資金的使用情況進(jìn)行監督檢查。
在生態(tài)補償機制的帶動(dòng)下，流域上下游協(xié)同護水的積極性大大增強。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說(shuō)，2017年至2020年期間，隨著(zhù)新羅區水環(huán)境持續向好，獲得的生態(tài)補償金也逐年增多?！?020年，我們共獲得流域補償金6885萬(wàn)元，比2019年增加了將近1000萬(wàn)元?！?/p>
完善機制持續提升保護者獲得感
受訪(fǎng)基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補償制度設計，擴寬流域生態(tài)補償金融資渠道，提高生態(tài)補償力度，提升綠水青山保護者的獲得感，更好激發(fā)重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償機制成效。
第一，盡快完善相關(guān)法律法規，確保生態(tài)補償不斷檔。鑒于當前國內還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對生態(tài)補償進(jìn)行立法，關(guān)于生態(tài)補償的規定、辦法多散見(jiàn)于單行的環(huán)境法律法規及部門(mén)文件中，缺乏系統性和完整性，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)蔡登峰等基層干部建議，盡快從省級或者國家層面出臺《生態(tài)保護補償條例》，明確生態(tài)補償金的來(lái)源和補償范圍、標準、方式等，實(shí)行依法保護和補償，使流域生態(tài)補償成為上下游法定責任，確保流域生態(tài)補償的連續性、穩定性。
第二，建立市場(chǎng)化籌集機制，拓展生態(tài)補償融資渠道。周毅津說(shuō)，考慮受經(jīng)濟下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響，各級財政減收、資金籌措困難，建議加快建立市場(chǎng)化籌集機制，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門(mén)市供水征收0.1元/立方米水資源費”的模式，逐步建立完善跨流域、跨地區引調水生態(tài)補償；對跨設區市、跨縣的重點(diǎn)治理項目，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式，吸引金融機構和社會(huì )資本投入。
第三，加快探索多元化補償方式，提高生態(tài)補償力度。廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授曹文志建議，可從省級或者國家層面設置鼓勵實(shí)施橫向多元化生態(tài)補償獎勵資金，積極引導流域上下游增強互信、建立協(xié)商平臺和機制，因地制宜采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、項目支持、共建園區等多種方式，加大橫向生態(tài)保護補償實(shí)施力度，逐步改“輸血式”補償為“造血式”補償。（記者 張華迎）
