新華社西寧12月9日電 題：青海小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)：10公里建7座小水電
新華社“新華視點(diǎn)”記者徐漢、李占軼
青海省是三江之源，承擔著(zhù)守護“中華水塔”、確?！耙唤逅驏|流”的重要職責。但“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在青海省督察了解到，青海省一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)流量泄放、增殖放流等措施長(cháng)期落實(shí)不到位，甚至為引水開(kāi)挖河道，對生態(tài)環(huán)境負面影響突出，并帶來(lái)行洪隱患。
違規大建小水電站，河道受阻妨礙行洪
記者隨督察組了解到，青海省內一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，存在較多問(wèn)題。
海南州貴德縣尕讓河是黃河一級支流，平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉一段約10公里的河段內開(kāi)發(fā)了7座引水式小水電，目前6座在運營(yíng)。這些小水電平均裝機不足150千瓦，2022年營(yíng)業(yè)額多在10萬(wàn)元左右，年納稅額多數未達1000元。
記者在現場(chǎng)看到，原本水量就不大的尕讓河枯水明顯，個(gè)別河段甚至干涸，而小水電的引水渠內卻水量“充盈”，存在引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足、生態(tài)流量泄放不夠問(wèn)題。
按照要求，這些小水電閘門(mén)開(kāi)度需達到2至3厘米，但記者、督察組、地方干部一行在現場(chǎng)先后用1厘米、2厘米、3厘米厚的木板測試閘門(mén)開(kāi)度發(fā)現，6座在運營(yíng)小水電中的2座閘門(mén)基本關(guān)閉，開(kāi)度不足1厘米；1座閘門(mén)開(kāi)度未達到要求；2座閘門(mén)開(kāi)度正常，但周?chē)心嗌?、石塊堆積影響水流；還有1座未設置生態(tài)流量泄放設施。
尕讓河上的一處小水電引水渠閘門(mén)。圖片上方為幾乎干涸的尕讓河河道，下方為水電站引水渠。新華社記者 徐漢攝
還有一些小水電生態(tài)流量涉嫌造假。例如，海東市高隆水電站每年4月至9月應執行汛期生態(tài)流量，下泄指標為11.1立方米/秒。但實(shí)際上，2023年4月至5月，這個(gè)水電站按照非汛期執行，下泄流量平均僅為8.68立方米/秒，沒(méi)有達到指標要求。而且，水電站手工臺賬未如實(shí)記錄，所記錄的數據大于監控平臺流量數值。
據了解，為指導各地開(kāi)展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評估報告。針對湟水干支流相關(guān)小水電，要求嚴格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)報告中“落實(shí)過(guò)魚(yú)設施、恢復河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求。
但督察發(fā)現，在湟源縣批復同意的巴燕峽、巴燕三級、天橋（新和）、石嘴一級、響河、果米灘一級、果米灘二級（兆麟）、下脖項、石板溝等小水電整改方案中，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復同意的納拉灘、俄博圖水電站整改方案中，聲稱(chēng)已嚴格落實(shí)，而實(shí)際是并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。
在尕讓河，記者看到，一些小水電經(jīng)營(yíng)者為堆砌攔水壩、引水渠，大范圍開(kāi)挖河道，有些河道幾乎被“翻耕”，還有部分引水渠阻斷甚至橫跨河道，不僅嚴重破壞自然生境，還影響河勢穩定、妨礙行洪。
被大范圍挖開(kāi)的尕讓河河道。新華社記者 李占軼攝
水電監管存薄弱環(huán)節
督察組認為，上述情況暴露出青海省水電監管存在薄弱環(huán)節。
——不夠重視，主動(dòng)預防不足。
一名督察干部說(shuō)，引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足等問(wèn)題并不難預防，比如通過(guò)閘門(mén)螺桿加限位、閘門(mén)下墊塊等簡(jiǎn)單方法就可以保障閘門(mén)開(kāi)度，“這些問(wèn)題之所以能夠長(cháng)期存在，說(shuō)明基層對這些問(wèn)題不重視”。
——放松要求，監管流于形式。
督察發(fā)現，一些小水電生態(tài)流量監測監控問(wèn)題較多，但有關(guān)部門(mén)對存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至縱容。例如，黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺賬記錄隨意，督察組第一次現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現與在線(xiàn)監測數據不一致，而再次檢查時(shí)發(fā)現在線(xiàn)監測數據已經(jīng)被更改。
——整改推進(jìn)遲緩，退出大打折扣。
2022年4月，青海省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案。但截至督察時(shí)，64座列入“退出類(lèi)”的小水電中，仍有23座沒(méi)有完成退出方案。
一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對河流生態(tài)環(huán)境重視不夠
督察組認為，青海省一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對河流生態(tài)環(huán)境重視不夠，履行生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任和主體責任不到位。長(cháng)此以往，水電開(kāi)發(fā)可能難以成為當地經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的保障，還會(huì )帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題和安全問(wèn)題。
一些專(zhuān)家認為，梯級開(kāi)發(fā)的水電站，相當于把魚(yú)類(lèi)阻隔在一段一段串聯(lián)的封閉水體中。其中只要有一個(gè)水電站生態(tài)補償措施不到位，這一區域魚(yú)類(lèi)就會(huì )失去繁殖的機會(huì )，導致種群數量下降，甚至在該區域消失。已瀕危的黃河雅羅魚(yú)，就屬于此類(lèi)物種。
針對青海省小水電開(kāi)發(fā)亂象，一些督察干部認為，首先應嚴格排查省內小水電情況，逐個(gè)評估，在保障區域用電、飲水、灌溉需求等基礎上，合理確定每個(gè)小水電到底應整改還是退出。同時(shí)，還需加強河道內生態(tài)流量管理、保障河流生態(tài)用水需求，完善增殖放流等措施，以加強生物多樣性保護。
“未來(lái)應該嚴格監管上下游水電站，督促其共同落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護措施?！币幻讲旄刹勘硎?。
