新華社北京12月14日電 題：破解“帶娃難” 社區托育如何發(fā)力？
新華社記者
近日公布的《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》提出，社區嵌入式服務(wù)設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民等一種或多種服務(wù)。記者采訪(fǎng)看到，近年來(lái)，一些城市率先探索便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的社區托育，有效緩解了部分雙職工家庭育兒壓力，受到廣泛認可，但面對日益提升的需求，社區托育仍需完善配套、增量提質(zhì)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
社區“帶娃”受家長(cháng)追捧
早上8點(diǎn)半，吳女士帶著(zhù)兩歲半的外孫女，來(lái)到離家步行只需10分鐘的一家社區“寶寶屋”。隔著(zhù)落地窗，她看到孩子在老師的陪伴下開(kāi)心地玩耍，便轉身忙自己的事去了。
就近就便，是社區托育的顯著(zhù)特點(diǎn)。這處位于上海市普陀區真如鎮街道高陵集市二樓的“寶寶屋”，利用街道閑置場(chǎng)地打造，90平方米的空間分設益智、涂鴉、運動(dòng)、“娃娃家”等區域，提供托位30個(gè)，每天根據預約人數以1:5的師生比配備照護力量?！半x家近、環(huán)境好，外孫女很喜歡來(lái)這里，我們也有了一小段舒緩身心的時(shí)光?！眳桥空f(shuō)。
12月6日，上海普陀區真如鎮街道社區“寶寶屋”工作人員為孩子做入托前的健康檢查。新華社記者 吳振東 攝
價(jià)格是家長(cháng)關(guān)心的重要問(wèn)題。四川省成都市成華區雙橋子街道新鴻社區嬰幼兒成長(cháng)中心是成都市率先開(kāi)辦的社區托育機構之一，由街道對新鴻社區黨群服務(wù)中心進(jìn)行硬件改造，引入運營(yíng)方后開(kāi)放，共提供60個(gè)托位，實(shí)行普惠定價(jià)，滿(mǎn)足社區內及周邊群眾的托育需求。記者看到，機構擁有相對獨立的空間，環(huán)境布置得充滿(mǎn)童趣。下午5時(shí)，孩子們在老師的照料下吃飯，當日晚飯是腐竹雞丁蓋澆飯、蝦皮紫菜湯。
“我們?yōu)?歲以下幼兒提供全日制、半日制、臨時(shí)的托育服務(wù)，配備了保育員、保健醫生等13名工作人員?！毙馒櫳鐓^嬰幼兒成長(cháng)中心負責人胡玉杰說(shuō)，全日托托育費為每月2900元，低于市場(chǎng)托育機構的收費標準。
11月3日，托管幼兒在成都市成華區雙橋子街道新鴻社區嬰幼兒成長(cháng)中心二樓活動(dòng)場(chǎng)地玩耍。（受訪(fǎng)單位供圖）
邊“寄娃”，邊學(xué)習，是很多新手父母的現實(shí)需求，因此也成為社區托育服務(wù)的內容。記者走進(jìn)廣東省廣州市黃埔區文沖街“向日葵親子小屋”看到，這里不僅提供嬰幼兒臨時(shí)托、親子互動(dòng)、玩具漂流等服務(wù)，營(yíng)造出睦鄰、安心的托育環(huán)境，還通過(guò)舉辦家長(cháng)課堂、進(jìn)行入戶(hù)指導等方式，不斷把科學(xué)養育理念和服務(wù)送到年輕父母身邊。
新招實(shí)招破解“送不起”“找不到”
國家衛生健康委數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒人數超過(guò)3200萬(wàn)，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求。然而，家長(cháng)送托需求高與實(shí)際送托率低的矛盾長(cháng)期存在，資源分布散、營(yíng)利性機構收費高是主要原因。社區托育如何滿(mǎn)足更多家庭“托得起”“托得到”的期待，各地進(jìn)行了有益探索。
——社區入股，降低運營(yíng)成本。不同于傳統的公建民營(yíng)托育項目，成都新鴻社區嬰幼兒成長(cháng)中心以新鴻社區居委會(huì )與運營(yíng)方共同成立社會(huì )企業(yè)的方式落地，居委會(huì )持股占比40%，使辦園成本顯著(zhù)降低。
“中心除享受普惠托育優(yōu)惠政策外，還能享受成都市針對社會(huì )企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠，目前已實(shí)現低利潤營(yíng)收?！焙窠苷f(shuō)，這一模式還實(shí)現了機構與社區共建共贏(yíng)，有了社區的參與和監管，家長(cháng)對機構更加信任。
在確保普惠性上，一些省份要求社區托育機構每年為有需求的家庭提供一定次數的免費照護服務(wù)，超過(guò)次數的部分按照非營(yíng)利原則，統籌考慮政府投入、運營(yíng)成本、居民承受能力等因素，科學(xué)合理確定收費標準，通過(guò)服務(wù)協(xié)議予以明確。
——科學(xué)布點(diǎn)，擠出辦園空間。記者在上海市靜安區江寧路街道看到，通過(guò)盤(pán)整社區內公共服務(wù)設施資源，街道已建成開(kāi)放5家“寶寶屋”，分別位于社區綜合為老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、南陽(yáng)實(shí)驗幼兒園、吳江幼兒園和蔣家巷社區，均在居民15分鐘步行可及的范圍內。
上海明確，各街鎮應按照轄區3歲以下幼兒數量的15%進(jìn)行托額配置，到“十四五”末，全市“寶寶屋”街鎮覆蓋率將達到85%（其中中心城區100%）。
12月6日，托管幼兒在上海市普陀區曹楊新村街道社區“寶寶屋”內玩耍。張珺潔 攝
——校社共育，提升師資水平。托育服務(wù)需求的增長(cháng)呼喚更多高素質(zhì)的師資。近年來(lái)，多地積極推進(jìn)托育專(zhuān)業(yè)人才培養。廣東省14所本科院校共有20個(gè)托育專(zhuān)業(yè)入選國家一流本科專(zhuān)業(yè)建設“雙萬(wàn)計劃”；廣州市指導市、區屬中職學(xué)校開(kāi)設嬰幼兒托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，每年培養近2000名專(zhuān)業(yè)照護人員，全市共91家民辦職業(yè)培訓機構開(kāi)展保育師和育嬰員職業(yè)技能培訓。在上海等城市，符合條件的托育機構從業(yè)人員可參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定，按規定取得相應等級證書(shū)的，可申請職業(yè)技能提升補貼。
社區托育仍需增量提質(zhì)
受訪(fǎng)者指出，隨著(zhù)嬰幼兒照護服務(wù)被納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，政策法規和標準規范體系逐步建立，我國構建普惠多元托育服務(wù)體系有了良好基礎。但就剛剛起步的社區托育而言，供需不匹配、配套不到位等問(wèn)題仍然存在，需推動(dòng)政府、家庭、社會(huì )和市場(chǎng)多方協(xié)調、合力推進(jìn)。
破解托育點(diǎn)開(kāi)辦難。胡玉杰表示，由于社區場(chǎng)地大多有產(chǎn)權、土地屬性等問(wèn)題，籌辦社區托育點(diǎn)難在證照辦理，應明確社區用房開(kāi)辦托育機構的相關(guān)管理規定。廣州市政協(xié)委員胡桂芬也建議，統籌整合城市現有公共服務(wù)設施資源，以共享利用或改擴建形式擴充普惠性托育服務(wù)總量，在此過(guò)程中，可建立有效的公共空間和設施資源的處置轉化機制。
合理分擔托育成本。受訪(fǎng)者表示，政府可通過(guò)發(fā)放普惠性托育消費補貼券等方式，減輕家庭育兒負擔，讓更多家庭獲得入托支持；對社區托育運營(yíng)者來(lái)說(shuō)，給予一次性開(kāi)辦費補貼、發(fā)放綜合獎補支持日常運營(yíng)、推出相關(guān)稅費優(yōu)惠等，均是幫助其降成本的有效方式。
促進(jìn)“托得到”向“托得好”發(fā)展。在方便可及、價(jià)格實(shí)惠的“托”之外，家長(cháng)們還希望獲得專(zhuān)業(yè)科學(xué)、質(zhì)量可靠的“育”。上海普陀區早教中心主任奚嵐表示，托育機構應將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全管理和安全責任制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓、檢查和演練，切實(shí)守牢安全底線(xiàn)。在此基礎上，應從制定實(shí)施幼兒在托期間生活和游戲規范、加強托育機構服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)、開(kāi)展教養醫結合聯(lián)合教研等方面入手，促進(jìn)社區托育質(zhì)量穩步提升。
上海開(kāi)放大學(xué)副校長(cháng)王伯軍建議，通過(guò)供給充足的培訓實(shí)踐機會(huì )、搭建完整的人才培養體系、完善職業(yè)晉升機制等，持續提升托育從業(yè)者綜合素養，為社區托育增量提質(zhì)奠定堅實(shí)的人才支撐。（記者吳振東、吳曉穎、鄭天虹、郭敬丹）
