新華社北京12月30日電?題：曝光80余個(gè)典型案例釋放哪些重要信號？——2021中央生態(tài)環(huán)保督察年終盤(pán)點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、高敬
2021年，中央生態(tài)環(huán)保督察繼續發(fā)力。截至發(fā)稿時(shí)，第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成，第五批正在進(jìn)行中，已集中曝光17個(gè)省份、2家央企共80余個(gè)典型案例。
這些案例折射出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？未來(lái)督察向何處發(fā)力？
破壞長(cháng)江、黃河生態(tài)屢被曝光，知名景區被點(diǎn)名沖上熱搜
中央生態(tài)環(huán)保督察站位高、敢碰硬，涉及國家生態(tài)戰略的大江大河成為督察重點(diǎn)。破壞長(cháng)江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為屢次遭到嚴厲批評。
曝光案例涉及長(cháng)江流域的問(wèn)題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長(cháng)江；超標污水排江；違規采砂、侵占岸線(xiàn)、廢舊船舶灘涂拆解；推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力；長(cháng)江沿岸違規建設化工項目等。
督察組向各地反饋的情況也重點(diǎn)提及污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長(cháng)江上中游地區轉移，“三磷”污染，尾礦庫威脅環(huán)境安全，未落實(shí)禁漁期和禁漁區相關(guān)規定等問(wèn)題。
與黃河流域相關(guān)的案例及反饋情況，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規取水、濕地生態(tài)保護不力等。
為何“一江一河”成為督察重點(diǎn)？
事實(shí)上，2016年出臺的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要和2021年出臺的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，以及今年3月正式施行的長(cháng)江保護法、剛剛提請審議的黃河保護法草案，都凸顯出重要流域生態(tài)保護的重要性、解決相關(guān)問(wèn)題的緊迫性。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示，“十四五”開(kāi)局之年，督察重點(diǎn)聚焦長(cháng)江、黃河的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略部署，推進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展。
此外，督察發(fā)現的重大環(huán)境污染事件、知名景區生態(tài)破壞問(wèn)題成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
80余個(gè)典型案例中，涉及破壞生態(tài)的有近30個(gè)之多，主要包括非法開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)發(fā)、非法建設等。
空中遠眺滇池邊的長(cháng)腰山（2021年4月26日攝 無(wú)人機照片）
此前督察通報的滇池長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)、黃山太平湖違規開(kāi)發(fā)項目4年未整改等問(wèn)題，均沖上微博熱搜，全社會(huì )高度關(guān)注。
一些共性問(wèn)題多次被點(diǎn)名
隨著(zhù)督察深入推進(jìn)，地方環(huán)保意識日益提升，破壞嚴重、觸目驚心的問(wèn)題相對減少；與此同時(shí)，一些問(wèn)題多次出現，頗具共性。
——“兩高”項目違規上馬問(wèn)題突出。
從今年4月進(jìn)行的第二輪第三批督察開(kāi)始，嚴控“兩高”項目盲目上馬就成為督察的重點(diǎn)之一，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示，這一問(wèn)題也是“今后各批次督察的重點(diǎn)內容”。
在80余個(gè)典型案例中，有十幾個(gè)案例涉及這一問(wèn)題，包括“兩高”項目未批先建，去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位等。
督察組在向各地進(jìn)行反饋時(shí)指出，一些地方“兩高”項目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在，一些地方“兩高”項目管控不力，一些地方“兩高”項目違規問(wèn)題突出等。
這些問(wèn)題高頻發(fā)生，反映出一些地方產(chǎn)業(yè)結構依然不合理，一些干部對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性、重要性仍然缺乏清晰認知。
——環(huán)境基礎設施建設滯后。
公開(kāi)案例中與基礎設施相關(guān)的有20余個(gè)。督察組向各地反饋督察情況時(shí)也反復提到，環(huán)境基礎設施“短板明顯”“建設滯后”，其中涉及污水管網(wǎng)、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問(wèn)題。
例如，第二輪第三批督察的山西、遼寧、安徽等8個(gè)省份全部存在管網(wǎng)問(wèn)題，突出體現在管網(wǎng)改造遲緩滯后、污水直排河道、污水處理廠(chǎng)低效運行等方面。
生活垃圾焚燒設施建設滯后，也是共性問(wèn)題。有些地方垃圾填埋場(chǎng)超負荷運行占比超過(guò)50%；焚燒廠(chǎng)建設滯后、垃圾滲濾液積存和直排等，在多地都是“老大難”問(wèn)題。
山東省泰安市寧陽(yáng)縣磁窯鎮污水處理廠(chǎng)（左下角）（2021年9月2日攝 無(wú)人機照片） 新華社記者 劉詩(shī)平 攝
這些普遍性問(wèn)題的背后，暴露出一些地方在認識與行動(dòng)上的問(wèn)題。正如督察反饋中指出的，一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領(lǐng)導干部抓生態(tài)環(huán)境保護“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要”；一些地方在推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面不敢擔當作為。
督察組還發(fā)現，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關(guān)企業(yè)通風(fēng)報信；有的聞風(fēng)而動(dòng)虛假整改；有的一問(wèn)三不知，推脫是歷史遺留問(wèn)題。
督察發(fā)揮了哪些作用？
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示，督察就是要引導地方協(xié)調處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
堅持以問(wèn)題為導向，是督察工作的突出特點(diǎn)?！巴苿?dòng)解決一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”，是督察帶來(lái)的明顯成效。
第二輪第三批督察，8個(gè)督察組受理轉辦2.9萬(wàn)余件群眾舉報。第二輪第四批督察，7個(gè)督察組受理轉辦2.8萬(wàn)余件群眾舉報。第二輪第五批督察，截至目前4個(gè)督察組已經(jīng)受理轉辦0.6萬(wàn)余件群眾舉報。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人介紹，自2015年督察試點(diǎn)以來(lái)，累計受理轉辦群眾舉報27萬(wàn)多件，絕大多數已辦結或階段辦結。根據地方上報情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務(wù)，90%以上已完成整改，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
問(wèn)題背后是責任。督察人員常說(shuō)，要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責任。
“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質(zhì)長(cháng)期得不到改善”典型案例曝光后，云南省對6家責任單位和29名責任人嚴肅追責問(wèn)責。
督察組在向被督察對象反饋情況后，還會(huì )移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。
此外，督察推動(dòng)地方對問(wèn)題一抓到底。通報問(wèn)題后，地方黨委和政府領(lǐng)導多次作出批示，一些地方省委書(shū)記、省長(cháng)現場(chǎng)督導檢查，推動(dòng)整改工作。相關(guān)市縣迅速行動(dòng)，采取有力舉措，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。
當時(shí)正在整改的昆明滇池國家旅游度假區銘真高爾夫球場(chǎng)（2021年5月7日攝 無(wú)人機照片）
不少地方還建立問(wèn)題整改跟蹤調度和盯辦督辦機制，落實(shí)責任單位，并積極開(kāi)展同類(lèi)型問(wèn)題排查整治，以點(diǎn)帶面系統推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室和各督察組會(huì )對通報問(wèn)題扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調度、督辦等措施，指導推動(dòng)地方徹底解決問(wèn)題。
督察有效強化了地方領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識。一位地方生態(tài)環(huán)境廳負責人向記者表示，更多人開(kāi)始意識到，督察不會(huì )是“一陣風(fēng)”，地方政府要算長(cháng)遠賬、算大賬，企業(yè)則越早進(jìn)行環(huán)保治理，越能更多獲益。
同時(shí)，督察也會(huì )倒逼地方產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有地方干部表示，地方的經(jīng)濟發(fā)展規劃中，可持續發(fā)展成為重要考量。
