新華社重慶3月31日電? 題：學(xué)生招不滿(mǎn)、老師被挖走……縣中如何振興？
新華社“新華視點(diǎn)”記者柯高陽(yáng)、魏婧宇、鄧倩倩
今年全國兩會(huì )上，“加強縣域普通高中建設”被寫(xiě)入政府工作報告，縣中的發(fā)展問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。
上世紀八九十年代，一批區縣高中在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，改變了千千萬(wàn)萬(wàn)鄉村學(xué)子命運，“縣中輝煌”令人矚目。但近年來(lái)，不少縣域普通高中出現優(yōu)質(zhì)生源流失，有的甚至招生招不滿(mǎn)，教師“跳槽”“出走”，辦學(xué)質(zhì)量一路下滑……“縣中怎么辦”引發(fā)社會(huì )關(guān)注。
2021年底，教育部、國家發(fā)改委等九部門(mén)印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》?！靶氯A視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，政策扶持令縣中發(fā)展難題得到一定改善，但要實(shí)現可持續發(fā)展提升還需邁過(guò)多道坎。
招生招不滿(mǎn)，生源流失怎么破？
內蒙古自治區赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中，旗里的學(xué)生曾以能考上烏丹一中為榮。然而，從十年前開(kāi)始，烏丹一中開(kāi)始出現招生困難，一度連招生計劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學(xué)情況也類(lèi)似。校長(cháng)楊俊清說(shuō)，學(xué)校前些年曾計劃招8個(gè)班，結果只招到4個(gè)班。
類(lèi)似這種情況在全國各地都存在?？h中的生源去哪里了？記者了解到，本世紀初，隨著(zhù)民辦學(xué)?；蛎褶k公助辦學(xué)模式興起，一些學(xué)校利用靈活的辦學(xué)自主權，跨區域“掐尖”高分生源，獲得競爭優(yōu)勢，搶走了一部分優(yōu)質(zhì)生源。此后，一些省市級中學(xué)也加入其中，“搶生源大戰”愈演愈烈，越來(lái)越多成績(jì)優(yōu)秀的學(xué)生離開(kāi)縣中。
重慶一位縣教委負責人無(wú)奈地說(shuō)，去年中考全縣前100名的學(xué)生，有70多個(gè)升入主城區讀高中。當地高鐵通車(chē)后，主城區學(xué)校的“虹吸效應”更加明顯。
地處福建山區的永泰縣第一中學(xué)，由于高分生源大量外流，已經(jīng)連續多年沒(méi)有考上清華、北大的學(xué)生。校長(cháng)張厚林說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程和市區優(yōu)質(zhì)教育的吸引，更多家長(cháng)將孩子送往市區就讀高中。
不少教育界人士表示，解決縣中問(wèn)題，首先必須穩住生源?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》明確提出，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失。
記者調查發(fā)現，一些地方已經(jīng)開(kāi)始在穩生源方面采取措施。在福建三明，全市12個(gè)縣區的高中學(xué)校招生計劃實(shí)行統籌安排，優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校招生，嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生，將大部分生源留在了本地高中。
福建三明寧化一中課間跑操活動(dòng)。新華社記者 鄧倩倩 攝
“加強招生管理是第一步，留住生源關(guān)鍵是要真正提升縣中的吸引力?！北本┐髮W(xué)教育經(jīng)濟研究所研究員郭叢斌建議，可以鼓勵縣中多樣化有特色發(fā)展，在錯位發(fā)展中增強吸引力；同時(shí)繼續擴大農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，增加農村學(xué)生的升學(xué)機會(huì )。
老師“跳槽”“出走”，師資困難如何解？
縣中流失的不僅是生源，還有大量?jì)?yōu)秀教師。在內蒙古赤峰市，曾有縣中一年內被挖走7名學(xué)科組長(cháng)和班主任，還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走。
統計數據顯示，當前全國縣中教師總體缺編7.7萬(wàn)人，3776所縣中的學(xué)生與教師比超過(guò)國家標準。
“縣里財政收入少，縣中教師不如地市級以上地方的教師工資高，待遇遠遠低于市直學(xué)校。由于沒(méi)有鄉村補貼，縣中教師的待遇可能還趕不上鄉村教師?！敝貞c市一所縣城高中校長(cháng)告訴記者，學(xué)校幾乎每年都有教師申請調動(dòng)，收入較低是重要原因。有的教師拿到市級賽課獎項后，很快就有主城區學(xué)校開(kāi)出高價(jià)來(lái)“挖人”，讓更多老師“人心思走”。
除了流失，教師隊伍老化和結構性缺編也是不少縣中面臨的問(wèn)題。因縣級財政能力有限，難以招到師資補位，教師隊伍老化嚴重，有的縣中教師平均年齡超過(guò)50歲。此外，由于新高考改革后一些學(xué)校實(shí)行走班制，不少縣中還面臨一些學(xué)科教師缺編的問(wèn)題，實(shí)驗室老師等嚴重不足。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》要求，嚴禁發(fā)達地區、城區學(xué)校到薄弱地區、縣中搶挖優(yōu)秀校長(cháng)和教師，對惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校，停止其各類(lèi)評優(yōu)評先資格。
“禁令對維護縣中師資穩定起到一定作用，同時(shí)也應看到縣中留不住人才的多方原因?！?1世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇認為，發(fā)達地區和城區學(xué)校坐擁區位優(yōu)勢，還能給出更高的薪酬待遇，薄弱地區的財政實(shí)力有限，面對高薪挖人很難有“還手之力”。他建議，進(jìn)一步強化省級、市級統籌，切實(shí)提高薄弱地區縣中教師的工資和生活待遇，為他們創(chuàng )造事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境，才能更好地留住好老師、吸引優(yōu)秀人才。
在這方面，一些地方的探索已初見(jiàn)成效。位于武陵山區腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國家級貧困縣。當地在財力并不寬裕的情況下，持續增加教育投入，縣中辦學(xué)條件和教師待遇得到同步改善，近三年的高考成績(jì)連年取得突破。隨著(zhù)教育生態(tài)步入良性循環(huán)，當地教師流失率大幅降低，曾經(jīng)大量外流的高中生源也出現“回流”勢態(tài)。
福建三明寧化一中機器人社團。（采訪(fǎng)對象供圖）
升學(xué)率下滑，辦學(xué)質(zhì)量怎么抓？
大量生源、師資流失后，縣中的辦學(xué)質(zhì)量急劇下降。
據教育部統計，2020年我國有縣域高中7243所，占全國普通高中學(xué)?？倲档摹鞍氡诮健?，縣中學(xué)生占到普高學(xué)生總數的近六成。但近年來(lái)縣中的升學(xué)率整體大幅下滑，一些省份考取重點(diǎn)高校的學(xué)生集中在少數幾所“超級中學(xué)”，有的縣中已連續多年無(wú)緣清華、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線(xiàn)10分”。
“縣域教育是中國教育的底色，縣中不僅寄托著(zhù)當地群眾對教育改變命運的殷殷期望，還直接影響著(zhù)當地經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展水平?！比珖舜蟠?、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)張志勇說(shuō)，如何為縣中“造血”、提升辦學(xué)質(zhì)量，是推進(jìn)教育公平過(guò)程中必須思考的重大課題。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》將“提高教育教學(xué)質(zhì)量”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標準化建設工程，消除大班額和有效控制大規模學(xué)校，提高縣中經(jīng)費投入水平等。
當前，各地開(kāi)始探索多樣化發(fā)展的普通高中教育模式。在內蒙古赤峰市，當地通過(guò)招生改革將生源留在旗縣，提出分層次辦好優(yōu)質(zhì)精品高中、學(xué)科特色高中、品牌職業(yè)高中，拓寬學(xué)生升學(xué)途徑。作為二類(lèi)高中的寧城縣八里罕中學(xué)，大力開(kāi)發(fā)體育、藝術(shù)等多樣化課程。近3年，有近200人被體育和藝術(shù)類(lèi)高校錄取，本科升學(xué)率超過(guò)很多生源更好的一類(lèi)高中，實(shí)現了“低進(jìn)高出”。
內蒙古赤峰市寧城縣八里罕中學(xué)校園橄欖球運動(dòng)。（采訪(fǎng)對象供圖）
托管幫扶機制也是加快提升縣中辦學(xué)水平的有效途徑。在三峽庫區的奉節中學(xué)，“雙師課堂”成為數千名學(xué)生的學(xué)習日常。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同學(xué)們通過(guò)屏幕與400多公里外的重慶八中學(xué)生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。按照雙方簽訂的幫扶協(xié)議，奉節縣每年還派出教師到重慶八中進(jìn)行跟崗學(xué)習，提高教學(xué)管理水平。
“提升縣中教育質(zhì)量，讓縣城和鄉村的孩子們受到更好的教育，贏(yíng)得更多的機會(huì )?！睆堉居碌葘?zhuān)家建議，要站在鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興戰略的高度，進(jìn)一步加大對縣中的教育投入和幫扶力度，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡和公平發(fā)展。
