新華社呼和浩特4月15日電 題：內蒙古棋盤(pán)井區域：違法取水用水售水，地下水位下降嚴重
新華社“新華視點(diǎn)”記者王靖、恩浩
大量地下水資源遭違法取用和買(mǎi)賣(mài)，政府多年未納入統計和管理……日前，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現，內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤(pán)井區域水資源管理長(cháng)期寬松軟，違法取水用水問(wèn)題突出，地下水位下降嚴重，水生態(tài)狀況堪憂(yōu)。
地下水量成“糊涂賬”，水資源遭違法取用和買(mǎi)賣(mài)
“新華視點(diǎn)”記者日前跟隨督察組督察了解到，近些年，棋盤(pán)井區域地下水超采嚴重，水位持續下降，是內蒙古33個(gè)地下水超采區之一，也是鄂爾多斯8個(gè)超采區中問(wèn)題最突出的超采區。
據了解，棋盤(pán)井超采區歷年上報地下水開(kāi)采量均不高于自治區下達的年度可采量512萬(wàn)立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，實(shí)際開(kāi)采量遠大于上報開(kāi)采量和許可開(kāi)采量。
地方上報自治區的2021年度超采區內地下水取水量為398萬(wàn)立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬(wàn)立方米，是原上報量的2.5倍。
此外，記者調查發(fā)現，棋盤(pán)井區域大量的水資源遭違法取用和買(mǎi)賣(mài)，政府部門(mén)多年未納入統計和管理。
2018年至今，當地的紅纓焦化公司未按取水許可證規定取用中水，卻通過(guò)暗地里交易，違法購買(mǎi)地下水超過(guò)200萬(wàn)立方米。僅2021年，違法買(mǎi)水就達40萬(wàn)立方米。通過(guò)違法購買(mǎi)和取用地下水，紅纓焦化公司用水成本比合法渠道減少了一半多。
像這樣違法取用、違法買(mǎi)賣(mài)地下水的企業(yè)，在棋盤(pán)井區域還有不少，涉及的水資源量及偷逃的水資源稅巨大。棋盤(pán)井區域有9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬(wàn)至4萬(wàn)噸，均沒(méi)有合法取水手續，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水。
2022年3月31日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，混凝土攪拌企業(yè)沒(méi)有合法取水手續，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水。督察組供圖
記者調查發(fā)現，2020年以來(lái)，自治區有關(guān)部門(mén)多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問(wèn)題，但鄂托克旗有關(guān)部門(mén)沒(méi)有加強監管，而是以補辦手續替代整改，轄區違法取用水數量大、問(wèn)題突出沒(méi)有得到及時(shí)糾正，反而愈演愈烈。
鄂爾多斯市水利局的一位干部說(shuō)，違法取用和買(mǎi)賣(mài)地下水，違反了《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》，加劇了棋盤(pán)井超采區地下水位持續下降。
超采區治理“雷聲大雨點(diǎn)小”，監管為企業(yè)開(kāi)發(fā)資源“讓道”
違法取用和買(mǎi)賣(mài)地下水暴露出棋盤(pán)井超采區治理缺位問(wèn)題，以及長(cháng)期以來(lái)不重視保水、節水、管水的深層次問(wèn)題。
記者調查發(fā)現，多年來(lái)，鄂托克旗超采區治理“雷聲大雨點(diǎn)小”，近兩年因地下水水位嚴重下降，被自治區有關(guān)部門(mén)紅牌警告6次。由于工作敷衍，監管缺位，導致棋盤(pán)井區域水資源遭到浪費、水生態(tài)惡化。
記者了解到，2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內蒙古自治區地下水超采嚴重后，自治區整改方案要求對地下水超采區實(shí)行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤(pán)井超采區治理方案。
截至此次督察時(shí)，治理方案明確的多項節水措施未落實(shí)，地下水取水底數不清，瞞采盜采現象多發(fā)。監測數據顯示，2019年以來(lái)，棋盤(pán)井區域地下水水位下降超過(guò)20米，是全自治區水位下降最嚴重的超采區。
棋盤(pán)井區域水生態(tài)狀況堪憂(yōu)，折射出當地重發(fā)展、輕保護，忽視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。
烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節性河流。2017年12月，由于一宗采礦權范圍與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門(mén)不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開(kāi)發(fā)資源“讓道”。
2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評估、未辦理任何審批手續，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設16.5萬(wàn)立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。
2022年3月31日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池。督察組供圖
嚴打違法取水用水售水，加強水資源利用全流程監管
督察組認為，長(cháng)期以來(lái)，鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用，工作敷衍，監管缺位，導致棋盤(pán)井地區水資源浪費、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門(mén)監督執法寬松軟，違規取水用水售水問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。
專(zhuān)家表示，地下水超采區和水生態(tài)脆弱地區，亟需開(kāi)展排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊違法取水用水售水問(wèn)題。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)周晉峰表示，地方要摸清地下水底數，徹底、持續、全面統計地下水年取水量，進(jìn)行充分管理、高效利用?！耙獓朗厮Y源開(kāi)發(fā)利用上限，用強有力的資源約束提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?！?/p>
鄂爾多斯市水利局水資源科科長(cháng)奇鳳等基層干部認為，必須高度重視水安全風(fēng)險，狠抓監管，實(shí)現企業(yè)取用水必審批，用排水必計量，排水必利用。推動(dòng)取水企業(yè)在地下水管道源頭安裝電子計量表和在線(xiàn)監控系統，隨時(shí)掌握地下水流量。
此外，嚴管水務(wù)公司辦理取水申請，禁止大規模接收不明來(lái)路水源，并在入水口、出水口安裝計量設施。對于已開(kāi)采、必須開(kāi)采的地下水資源，政府應建立水資源配置和監管平臺，通過(guò)平臺實(shí)現水資源高效配置和通過(guò)經(jīng)濟手段倒逼源頭節水。
鄂托克旗水利局副局長(cháng)郝占全建議，有關(guān)部門(mén)應完善相關(guān)法律法規，重罰違法取水、用水、售水、收水行為，進(jìn)一步提高違法成本，使企業(yè)養成依法取用水自覺(jué)性。要完善相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造，降低水消耗，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
