新華社北京6月14日電 題：省以下財政體制改革“路線(xiàn)圖”明確，有何看點(diǎn)？
新華社記者申鋮
省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》，釋放出我國財政體制改革縱深推進(jìn)的重要信號。
這一改革事關(guān)國家治理，也關(guān)系百姓民生。改革意義何在？有何看點(diǎn)？如何落地？記者采訪(fǎng)了權威人士和專(zhuān)家。
明確改革“路線(xiàn)圖” 理順省以下政府間財政關(guān)系
在建立現代財稅體制進(jìn)程中，理順政府間財政關(guān)系是一塊“難啃的骨頭”，包括理順中央與地方財政關(guān)系、省以下財政關(guān)系。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國加強財稅體制改革頂層設計，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革縱深推進(jìn)，權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。
“然而，作為中央與地方財政關(guān)系的延伸，一些地區省以下財政體制改革相對滯后，亟需通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
今年4月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》。
此次國辦印發(fā)的意見(jiàn)明確了改革“路線(xiàn)圖”，提出改革目標：進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)保障。
改革如何推進(jìn)？意見(jiàn)提出五方面舉措：清晰界定省以下財政事權和支出責任；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉移支付制度；建立健全省以下財政體制調整機制；規范省以下財政管理。
上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英說(shuō)，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為建設全國統一大市場(chǎng)打下基礎，并有助于緩解基層財政壓力，對經(jīng)濟、社會(huì )和人民群眾都會(huì )產(chǎn)生深遠影響。
清晰界定財政事權和支出責任 合理配置權責
通俗來(lái)講，財政事權和支出責任涉及各級政府間“事由誰(shuí)來(lái)干”“錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出”等問(wèn)題。
“權責配置更為合理”是改革目標之一?！爸挥胸斦聶嗪椭С鲐熑谓缍ㄇ逦?，才能做到權責匹配，形成有力的激勵與約束機制，推動(dòng)各級政府在財力許可范圍內，做好自己的事?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)傅志華說(shuō)。
意見(jiàn)要求，根據基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權。
根據意見(jiàn)，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設等方面的省級財政事權要適度強化；社會(huì )治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財政事權。
“適度強化省級責任，可更好發(fā)揮省級在全域統籌、跨區協(xié)調、綜合調控、統一管理等方面的作用?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
在界定省以下各級財政支出責任方面，要根據財政事權劃分明確支出責任，并差異化確定共同財政事權支出責任。
這位負責人表示，上級財政要根據承擔的支出責任足額安排共同財政事權轉移支付，避免讓下級財政被動(dòng)承擔“兜底”責任。同時(shí)，不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。
理順省以下政府間收入關(guān)系 促進(jìn)區域均衡
正如巧婦難為無(wú)米之炊，政府履職也需要穩定的“真金白銀”來(lái)保障。
意見(jiàn)明確了如何進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動(dòng)性強、區域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。
“要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級政府能夠獲得穩定的收入，并利于加強收入管理和促進(jìn)區域收入均衡?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)，同時(shí)，要對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。
當前，各地收入分享方式各異。意見(jiàn)強調，規范收入分享方式。
“規范收入分享，要對主體稅種實(shí)行按比例分享，推動(dòng)同一稅費收入分享比例逐步統一，落實(shí)退稅減稅降費政策，促進(jìn)統一市場(chǎng)和公平競爭?！边@位負責人說(shuō)。
完善轉移支付制度 推動(dòng)精準保障
轉移支付是上下級政府間財政關(guān)系的重要組成部分，是優(yōu)化財力配置、保障特定政策目標實(shí)施的重要工具。
“在改革中，將建立健全省以下轉移支付體系，根據財政事權屬性，加大對財力薄弱地區的支持力度，健全轉移支付定期評估機制?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
意見(jiàn)進(jìn)一步厘清各類(lèi)轉移支付功能定位。一般性轉移支付用于均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區以及重要功能區域傾斜；共同財政事權轉移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任……
同時(shí)，圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標，調整省以下轉移支付結構，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動(dòng)財力下沉，增強基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。
“這些舉措將推動(dòng)提升轉移支付資金的配置效率和使用效益?！边@位負責人說(shuō)。
規范省以下財政管理 做實(shí)縣級“三?！?/strong>
此次印發(fā)的意見(jiàn)還對省以下財政管理提出要求。
“為規范和加強財政體制相關(guān)管理工作，意見(jiàn)對開(kāi)發(fā)區財政管理體制、省直接管理縣財政改革、縣級‘三?！Ｕ蠙C制、鄉財縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級政府間財政關(guān)系的工作提出要求?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
圍繞做實(shí)縣級“三?！北Ｕ蠙C制，意見(jiàn)明確：建立縣級財力長(cháng)效保障機制；堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落實(shí)基層“三?！必熑?；建立健全事前審核、事中監控、事后處置的工作機制。
這位負責人表示，推進(jìn)省以下財政體制改革是一項打基礎利長(cháng)遠的工作，影響廣泛、意義深遠、責任重大。財政部門(mén)將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，細化分工、壓實(shí)責任、狠抓落實(shí), 確保各項改革措施落地見(jiàn)效。
