新華社北京7月21日電 題：環(huán)評如何守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)？——生態(tài)環(huán)境部詳解環(huán)評相關(guān)工作
新華社記者黃垚、高敬
環(huán)境影響評價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。環(huán)評工作如何在保障重大工程順利開(kāi)展的同時(shí)守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)？面對新污染物治理等新要求，環(huán)評將如何發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，回應環(huán)評相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
加快重大項目環(huán)評審批
國家統計局數據顯示，今年上半年新開(kāi)工項目13.4萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加2.6萬(wàn)個(gè)。下階段，要加快實(shí)施“十四五”規劃102項重大工程。
今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng )新舉措。
據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全介紹，今年上半年，全國共審批4.78萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評，涉及總投資超過(guò)8.4萬(wàn)億元，同比上升28.9%。
今年上半年生態(tài)環(huán)境部共審批重大項目環(huán)評文件91個(gè)，其中鐵路、水利、交通重大基礎設施和煤炭保供等項目45個(gè)，涉及總投資約7000億元。完成20個(gè)煤礦項目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補漢、淮河入海水道二期等重大水利工程環(huán)評文件審批；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個(gè)鐵路項目環(huán)評審批，涉及總投資達4800億元。
劉志全說(shuō)，做好重大投資項目環(huán)評工作的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還指導地方落實(shí)好《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》。對降低的51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別和取消的40個(gè)二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實(shí)簡(jiǎn)政放權舉措，明確“名錄之外無(wú)環(huán)評”。取消、簡(jiǎn)化的項目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主體。
劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)園區等規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化管理；同時(shí)指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格執行新要求，簡(jiǎn)化報告表編制內容，做好面向基層的指導幫扶，同步強化事中事后監管。
對環(huán)評弄虛作假“零容忍”
劉志全介紹，環(huán)評在服務(wù)重大項目過(guò)程中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依法守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區的重大項目，重點(diǎn)指導優(yōu)化調整選線(xiàn)、主動(dòng)避讓?zhuān)_實(shí)無(wú)法避讓的，要求采取無(wú)害化穿（跨）越等方式，加強生態(tài)保護和修復，最大程度減緩不良環(huán)境影響。
對涉及居民區的交通項目，強化對噪聲污染的防治，要求盡量減少正下穿居民區和地面敷設，優(yōu)先采用聲屏障等阻斷噪聲源的措施。對水利水電等重大項目，要求采取棲息地保護、過(guò)魚(yú)設施、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)調度等嚴格的生態(tài)環(huán)保措施……
“從全國環(huán)評文件常態(tài)化復核情況來(lái)看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣?！眲⒅救硎?，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”態(tài)度。
2021年以來(lái)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問(wèn)題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進(jìn)行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎信息存在問(wèn)題的單位和人員。
劉志全說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續堅決打擊環(huán)評弄虛作假，積極協(xié)調地方和公檢法等部門(mén)，推動(dòng)依法查辦環(huán)評造假典型案件；進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評監管長(cháng)效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監管；嚴格落實(shí)建設單位對環(huán)評文件質(zhì)量負責的主體責任等。
嚴格涉新污染物建設項目準入管理
近年來(lái)，持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物備受關(guān)注。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，提出強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。
“目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入環(huán)境影響評價(jià)體系?！眲⒅救硎?，對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設項目，如涉及有機氯殺蟲(chóng)劑等持久性有機物生產(chǎn)的建設項目，依法不予審批環(huán)評。
同時(shí)對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。如二噁英已納入15項國家行業(yè)污染物排放標準管控，在開(kāi)展這15個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，要對二噁英從產(chǎn)生過(guò)程控制到達標排放進(jìn)行充分論證，對其在周邊環(huán)境的現狀、項目建成后該污染物對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評價(jià)，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿(mǎn)足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
劉志全說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極推進(jìn)新污染物環(huán)境影響評價(jià)基礎研究，做好與新污染物技術(shù)標準、調查監測方法規范等的銜接；同時(shí)強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目環(huán)境準入，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度源頭防控作用。
